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La política exterior de un país es su proyección en el mundo y, como estamos viendo, eh, cada vez todo lo que ocurre está más influido por los acontecimientos exteriores. Estamos viviendo un momento de una enorme relevancia en todas sus dimensiones: en el mundo económico, en el mundo empresarial, incluso personalmente, de la geopolítica, de la geoeconomía.
Un país necesita proyectar sus intereses, eh, sus valores, necesita proteger, eh, proteger sus intereses, protegerse frente a los riesgos, a su seguridad y también, eh, su papel en el mundo y su relevancia depende de la capacidad de poder proyectar sus valores. Esto es una política exterior.
Política exterior de España, obviamente, ha cambiado mucho a lo largo de los siglos. No tiene nada que ver con la política de la época de los Austrias, de los Borbones, el siglo XIX, con todas sus convulsiones, ese momento, eh, tan relevante en la historia de España que es el llamado desastre de 1898, que verdaderamente se vivió como una verdadera crisis nacional y de ahí parte una debilidad de España que se va a manifestar sobre todo hasta, eh, hasta los años verdaderamente de la transición.
Eh, tenemos casi un siglo, el siglo XX, en el cual España primero, eh, tiene un papel casi marginal de lo que había sido la gran potencia imperial hegemónica en el siglo XVI. Eh, un papel muy marginal al principio del, eh, del siglo XX, prácticamente reducido a el norte de África, lo que posteriormente será Marruecos, el estrecho de Gibraltar, eh, con un miedo a perder más territorios todavía de los que había perdido con la, con la última, el último abandono o la última pérdida de territorios, eh, en el Pacífico y en, y en el Atlántico: Cuba, Filipinas, Puerto Rico. Y verdaderamente, a lo largo del siglo XX, la Primera Guerra Mundial, la Segunda Guerra Mundial, la neutralidad es, en gran medida, también una manifestación de la debilidad de España. Y luego la etapa de Franco. Y vemos ese comienzo en 1975, los primeros años de la transición, la apertura de España, una nueva política exterior que verdaderamente universaliza las relaciones diplomáticas y que crea unas capacidades de acción que hasta ese momento España no había tenido.
Tenemos 50 años ahora desde el fin, desde el comienzo de la transición. Eh, ahí se sentaron las bases en esos primeros años de lo que ha sido una nueva política exterior muy brillante en las primeras décadas con esos núcleos principales que han sido la entrada en la Unión Europea, la europeización de nuestra política exterior, que significa dos grandes cosas: recibir, por supuesto, las influencias desde Europa, integrarnos en Europa, pero también influir en Europa, como hemos hecho. Por otro lado, la relación transatlántica, el otro gran anclaje de Europa a través de la OTAN y a través de la relación con Estados Unidos. Y luego esa enorme potencia que ha sido la relación de España, actualizada, revivificada, además con unos lazos económicos que no habían existido, eh, hasta esta etapa, con, eh, con Iberoamérica, con Hispanoamérica, la creación de la Comunidad Iberoamericana de Naciones. Y por último, el Mediterráneo, otra área en la que también España tiene una gran influencia precisamente dentro de, eh, la Unión Europea.
Es decir, hay una nueva presencia de España en el mundo, hay una nueva política exterior española que se inicia a raíz de la transición y este libro lo que hace es sistematizar esa nueva política exterior. Sí, el libro lo que hace es, eh, sistematizar, eh, las diferentes áreas de la política exterior, eh, española. Eh, mostrar en primer lugar cómo se ha transformado la diplomacia. Eh, ha habido toda una serie de elementos nuevos: la, la europeización, la entrada en Europa, la internacionalización que se ha significado multilateralismo, ha significado la influencia de las organizaciones internacionales y después la globalización. Son tres fenómenos distintos que han transformado todas las políticas exteriores, sobre todo de los países, eh, europeos.
Entonces, el libro establece cuatro, eh, secciones, muy cuatro partes muy diferenciadas. La primera es una introducción en la que se explica qué es la política exterior española, esos intereses y valores, la historia reciente desde finales del siglo XIX a lo largo del XX y, sobre todo, a partir de la transición, cuáles son las grandes líneas fuerza de esa nueva política exterior. Después, una segunda parte en la que se ocupa de lo que son las áreas de la política exterior española: eh, Europa, eh, América Latina, eh, la relación con Estados Unidos, la relación transatlántica, África, Asia y cómo ha ido evolucionando la política exterior y, eh, las capacidades españolas en cada uno de estos ámbitos desde, desde los años de, de la transición española.
Eh, la tercera parte se ocupa de los nuevos modos de la diplomacia. Esa apertura, esa, eh, internacionalización, globalización de las políticas exteriores ha llevado a que surjan nuevos actores. La ley que se aprobó, una ley central para la política exterior, que es la Ley de la Acción Exterior y del Servicio Exterior de 2014, aprobada en el Congreso, donde tuve el orgullo de poder ser el portavoz de esa ley en la Comisión de Asuntos Exteriores, posteriormente también en el Pleno, fija muy claramente, eh, las diferencias entre lo que es la política exterior, el núcleo de la diplomacia en manos de la Presidencia del Gobierno, el Ministro de Asuntos Exteriores, el Ministerio de Asuntos Exteriores, los diplomáticos, las embajadas, pero también la acción exterior. Hay muchos otros órganos de la acción exterior, empezando por los otros ministerios que cumplen también una, eh, función en las relaciones internacionales muy importante. Si vemos cada una de las áreas: economía, eh, hasta hasta justicia hoy en día, ¿no?, podía ser un área tradicional, eh, interna, tiene sus acuerdos internacionales. Los otros órganos constitucionales, incluso actores privados a través de iniciativas, eh, como puede ser los think tanks, como pueden ser las propias iniciativas, eh, de las empresas o de los sindicatos o de las asociaciones que tienen una función en las relaciones internacionales, en las relaciones exteriores de España.
Y la última parte del libro, que se ocupa de cómo se elabora, eh, la política exterior, los órganos de control, las estrategias de la política exterior, en definitiva, la dinámica, el procedimiento, eh, de, de la política exterior española.
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Sí, este libro ofrece una clara visión y perspectiva de cuál es la presencia, la posición de España en el mundo: un actor medio, pero con capacidades en algunas áreas, eh, más allá de lo que significa su tamaño, sus recursos, su presencia a través de la Unión Europea, a través de, eh, Latinoamérica, eh, a través de la relación atlántica. Todo eso potencia, ¿no?, la política exterior española. Y el libro verdaderamente es, eh, la primera publicación que se realiza que, de una manera completa y exhaustiva, analiza todos estos aspectos. El libro puede servir como una introducción a la política exterior española, puede servir como un manual para aquellos que estén, eh, estudiando, eh, sea en las universidades, sea preparando la oposición a diplomático, como me han dicho muchas personas. Sirve también para los diplomáticos extranjeros que llegan aquí, para nuestros propios diplomáticos, embajadores, que, eh, pueden ver ahí un reflejo de todo lo que ha sido la política exterior de una manera sistemática, de una manera, eh, organizada. Y, por tanto, verdaderamente constituye para todo aquel que tenga interés en la política exterior una referencia, una referencia de modo de ver fundamental, pero también para aquellos que no sean profesionales de la política exterior, pero que tengan un mínimo de curiosidad por cuál es, eh, la presencia de España en el mundo, sus posibilidades, sus capacidades, eh, y estén preocupados de alguna manera por cuál debe de ser el destino de España como parte de la Unión Europea en este momento geopolítico y geoeconómico de tantísimo interés, encontrar aquí claves para interpretar, para entender y para también comprender mejor, eh, hacia dónde vamos.