Transcription
Cinq ans après la reddition de l'Allemagne nazie, le mouvement européen connaît une croissance rapide. Le Conseil de l'Europe est fondé comme une assemblée où discuter des valeurs communes et stimuler la coopération culturelle, mais sans aucun pouvoir politique. À la veille d'une réunion entre les Alliés sur l'avenir économique de la nouvelle République fédérale d'Allemagne, la France avance la proposition suivante. Devant des attachés de presse ignorants, réunis dans la Salle de l'Horloge, le ministre des Affaires étrangères Robert Schuman propose d'unifier toute la production de charbon et d'acier de deux pays d'Europe. Cela ne se fera pas d'un coup, ni dans un plan général unique. Cela se fera par des réalisations concrètes. L'Allemagne n'a été informée que 24 heures avant. Pour le chancelier Adenauer, la proposition a dû sembler audacieuse. Sans ce plan audacieux, il est probable que l'industrie lourde aurait subi plus longtemps encore le contrôle des Alliés. L'Allemagne de l'Ouest n'est pas la seule à surfer sur la vague. Dès la création de la Communauté européenne du charbon et de l'acier, quatre autres pays européens demandent à y participer. La déclaration esquisse toutes les aspirations à la paix du continent et survit encore aujourd'hui avec une valeur fondamentale. C'est le document à partir duquel tout a commencé. Il a donné naissance à la communauté originale. En unifiant la production de charbon et d'acier de plusieurs pays européens, nous avons également vu l'autre face de la médaille. Il y a eu un avantage économique découlant de la création de ce clémence opéré, et cela nous a apporté au-delà de la paix et de la prospérité. Le traité instituant la Communauté européenne du charbon et de l'acier est signé à Paris moins d'un an après la déclaration Schuman. Toujours à Paris, les Pays-Bas, la Belgique, le Luxembourg, l'Italie forment ainsi avec la France et l'Allemagne de l'Ouest le noyau de ce qu'est aujourd'hui l'Union européenne de 27 États membres. La direction de la CECA était déjà confiée à un organe exécutif supranational, la Haute Autorité. La dionnière de la CECA, le premier président de la Haute Autorité, est l'homme qui a d'abord conçu l'idée, Jean Monnet. Peut-être le plus brillant diplomate français du XXe siècle, mais c'est Robert Schuman qui a transformé en réalité l'idée révolutionnaire de Monnet. L'actuel Parlement européen accueille encore un membre qui a la réputation d'avoir travaillé avec Rovecio. C'est parce qu'à l'époque, je travaillais pour les forces syndicales de six pays de la CECA. Nous n'avons pas accompagné les négociations pour le traité de Paris. J'ai toujours pensé que c'était une personne extrêmement loyale, sainte et attentive à écouter les opinions de tous. Les petits-enfants de l'Europe d'après-guerre, la nourriture était une ressource rare et coûteuse dans de nombreux pays. Les tickets de rationnement faisaient partie de la vie quotidienne jusqu'aux années 50. Pour avoir la prospérité et la paix dans la nouvelle communauté européenne, il était nécessaire d'instaurer une collaboration également dans l'agriculture.
Nous venons de l'époque de guerre. Il n'y a pas de problème à répondre à une demande de nourriture très forte. L'Europe avait besoin de manger. Au début, l'Europe ne pouvait pas y arriver seule. L'aide de l'Amérique était providentielle et nécessaire. Pour faire les premiers pas concrets vers la création d'une politique agricole commune, il a fallu attendre la fin des années cinquante. Et il n'est pas surprenant que l'introduction et l'évolution de la politique agricole dans sa forme actuelle aient demandé tant de temps. Gérer la nature est beaucoup plus difficile que de gérer le charbon et l'acier. Les objectifs généraux ont été établis dans le traité de Rome en 1957 : augmenter la productivité, offrir aux agriculteurs un niveau de vie équitable, stabiliser les marchés, garantir les approvisionnements, offrir des prix raisonnables aux consommateurs. Au début, il n'était pas clair et même impossible de décider comment obtenir ces résultats. Les six États membres avaient des structures et des influences différentes, et l'idée que les six puissent créer un marché agricole unique était considérée comme totalement irréalisable. Mais je crois que Mars a fait un excellent travail. Il y a des divergences sur la date précise de la naissance de la politique agricole commune, mais il n'y a aucun doute sur son fondateur, le commissaire néerlandais Sicco Mansholt. Dès l'été 1958, Mansholt présente le programme d'une politique agricole commune à l'occasion d'une conférence à Stresa, dans le nord de l'Italie. En l'absence d'accord de toutes les parties, les négociations ont duré quatre ans. Si l'agriculture était l'intérêt principal de la France à l'époque, l'Allemagne avait l'intérêt industriel. C'est autour de cet axe que se sont construits les règlements communautaires. En 1962, les six États membres parviennent à un accord et la politique agricole commune entre en vigueur. Les prix garantis offrent une solidarité financière. Les obstacles aux échanges, comme les droits de douane et les subventions nationales, sont abolis. Le marché agricole commun naît. Mais en dehors de la CECA, la PAC est vue comme une mesure protectionniste. N'oublions pas que nous sortons de la guerre, dans une période de difficultés. Tout le monde regarde l'agriculture. Plus de la moitié de la population active en Europe était encore consacrée à l'agriculture, donc l'importance de ce secteur était justement là. Il fallait l'accompagner en produisant plus, mais en la modernisant. La manière dont nous avons réussi à atteindre ces objectifs a été incroyable. L'Europe qui, en 1960, parvenait à peine à satisfaire les besoins en sucre, produits laitiers et porc de ses citoyens, dix ans plus tard, parvenait à produire toute la nourriture nécessaire. La politique agricole commune est également à l'origine de certains problèmes. Dès la fin des années soixante, il était clair qu'une politique visant uniquement à garantir les prix avait un impact majeur sur le marché, comme le montrent les tristement célèbres lacs de vin et les montagnes de beurre et de farine. Dès le début, les agriculteurs ont agi en respectant la politique. Comme cela arrive parfois en politique, ils sont partis trop vite, leurs agriculteurs ont produit trop, causant un souvenir lointain. Maintenant, le présent et l'embarras des excès de production, problème auquel nous avons répondu. Les subventions directes, au lieu des prix garantis, sont ainsi devenues le principal instrument de la PAC, qui aborde aujourd'hui une autre réforme fondamentale.
Le 25 mars 1957, le document qui institue l'Europe, le traité de Rome, est ratifié. L'Allemagne, la Belgique, la France, l'Italie, le Luxembourg et les Pays-Bas. Douze ans après la fin de la guerre, les six pays se réunissent pour créer la Communauté économique européenne, la CEE. Le traité de Rome est en réalité composé de deux traités signés le même jour. Le premier institue la CEE, l'autre l'Euratom, la Communauté européenne de l'énergie atomique. Voici les explications de Carlo Casini, président de la commission des affaires constitutionnelles du Parlement européen. On ne peut pas comprendre le sens de ces traités, comme d'ailleurs, selon moi, de toute l'histoire de l'Union européenne, si l'on ne remonte pas 12 ans en arrière. Qui a parlé de la fin de la guerre ? La Seconde Guerre mondiale, qui avait laissé l'Europe pleine de décombres, de sang, de tristesse. En 1951, ces six pays avaient déjà formé une organisation conjointe, la Communauté européenne du charbon et de l'acier. Nous avons rencontré dans le sud de la France Maurice Faure, l'un des signataires du traité de Rome. La signature CEE concernait le charbon et l'acier, deux matériaux essentiels en temps de guerre. En les mettant en commun, la France et l'Allemagne éliminaient toute possibilité d'entrer en guerre à l'avenir. La CECA représentait l'espoir d'une Europe fédérale avec sa propre armée. La Communauté européenne de défense ne sera jamais réalisée en raison du refus de la France. L'idée de réarmer l'Allemagne était hors de question. Et de cet échec des idées d'une union politique, on a démontré que l'on aurait fait un pas très rapide à travers l'union des armées. On a cherché à aller de l'avant par une autre voie, la voie la plus longue, la voie économique. Voici les traités de Rome. Les six pays signataires se sont engagés à abolir les barrières commerciales qui les séparaient pour donner vie à un marché commun. Il s'agissait de six pays occidentaux. L'Espagne et le Portugal étaient à l'époque des dictatures. Les seuls pays libres étaient les six pays en question, en plus des Balkans. Au milieu, on a tenté d'impliquer également la Grande-Bretagne dans le traité de Rome, mais les négociations n'ont pas abouti. L'objectif principal du traité qui instituait la CEE était la création d'un marché commun où les marchandises, les personnes, les capitaux et les services pouvaient circuler librement. Le traité jetait les bases des politiques communes qui se développeraient par la suite. Alors, qu'est-ce qui manquait ? Une réelle démocratie. Le déficit démocratique était extrêmement fort. En 50 ans, ce déficit a été progressivement comblé par les traités de Maastricht et de Lisbonne, qui reconnaissent de plus en plus de pouvoirs au Parlement européen. Mais le bilan de l'Europe est positif. Dernier témoin vivant de la signature du traité de Rome, Maurice Faure ne parvient pas à cacher sa déception. Ce que nous sommes, c'est mieux que rien, mais c'est loin de l'Europe que nous voulions, des États-Unis d'Europe.
En 1985, premiers rayons de soleil d'été sur la Moselle, au Luxembourg. Une petite ville est sur le point d'entrer dans l'histoire. Une barque est amarrée à quai. On ne voit pas les hautes personnalités politiques, ni aucun ministre des Affaires étrangères ou chef de gouvernement à bord. Seuls cinq secrétaires d'État permanents montent pour signer un accord historique. C'est le Luxembourgeois Robert Goebbels qui préside la rencontre. Il choisit une petite ville viticole qui donne sur la Moselle, à la frontière entre la France et la République fédérale d'Allemagne, pour ajouter une valeur symbolique à ce lieu unique. Tous ont immédiatement compris la valeur symbolique du lieu. En effet, on ne pensait pas que les premiers accords de Schengen de 1985 changeraient le cours de l'histoire. Si les ministres des Affaires étrangères en avaient imaginé l'importance, ils auraient signé personnellement. L'idée d'abolir les frontières dans la communauté européenne, non seulement commerciales mais aussi en termes pratiques pour les citoyens, a été avancée par la France et l'Allemagne, par Helmut Kohl et François Mitterrand. La majorité a refusé de l'accepter comme politique européenne commune. Les États du Benelux, qui avaient déjà accordé une plus grande liberté de circulation aux citoyens, voulaient maintenant l'accroître. Ils ont suggéré à leurs importants voisins de faire le premier pas. Initialement, ce projet n'avait rien à voir avec la communauté européenne. Je dirais même au début, la Commission européenne nous a complètement ignorés. Au moment de la signature des accords, les premières préoccupations sont apparues, car si la Commission était responsable des traités, en un sens, on nous accusait de vouloir créer une Europe à deux vitesses. Puis, en effet, ils n'avaient pas entièrement tort. L'Europe n'a progressé que lorsque certains États ont fait pression pour le faire. Pour la déclaration d'intention, pour les premiers accords, il fallait des lignes directrices claires sur l'abolition des contrôles aux frontières. La nouvelle liberté des citoyens ne devait pas se faire au détriment de leur sécurité. Nous explique cela un député expert de Schengen. Lorsque nous avons lancé le plan de libre circulation des personnes, nous avons adopté une série de mesures compensatoires qui impliquaient la collaboration entre les organes judiciaires et de police, ainsi qu'un ensemble d'outils très utiles et opérationnels au niveau européen comme Europol, Eurojust, et une nouvelle agence Frontex. Le système d'information Schengen SIS. Initialement, les progrès ont été limités, surtout compte tenu de la situation historique, en particulier en Allemagne. Le deuxième accord de Schengen était prêt à être signé, la signature était fixée pour le début de 1990. Hans-Dietrich Genscher, alors ministre des Affaires étrangères allemand, a tout arrêté. La réunification de l'Allemagne était déjà dans l'air. Genscher et ses juristes voyaient que le deuxième accord de Schengen aurait pu créer une nouvelle frontière entre la République fédérale et l'Allemagne de l'Est. La signature de l'accord de Schengen a été adaptée à la nouvelle situation et signée en juin 1990, une fois de plus à bord de la "Prosa", mais son application a pris du temps. L'accord n'entrera en vigueur qu'en 1995, dix ans après la première rencontre sur la barque. En 1997, l'accord devient une loi de l'Union européenne dans le cadre du traité d'Amsterdam. Aujourd'hui, l'espace Schengen comprend 26 pays, dont quatre hors de l'Union européenne : la Suisse, la Norvège, le Liechtenstein et l'Islande. Pour diverses raisons, l'Irlande, la Grande-Bretagne et Chypre n'en font pas partie. L'entrée de la Roumanie et de la Bulgarie a été suspendue jusqu'au prochain vote du Conseil. L'accord signé par les cinq secrétaires d'État permanents a donné naissance à une Europe qui offre une libre circulation sans précédent.
Nous avons commencé à parler de libre circulation en 1985, jusqu'à construire une Europe des personnes, une Europe des citoyens. Euros en billets, les citoyens des 12 pays les ont tenus dans leurs mains pour la première fois le 1er janvier 2002. Mais avant qu'ils ne soient distribués, il a fallu dix ans de négociations. Le 7 février 1992, les ministres des Affaires étrangères et des Finances des 12 pays membres de la Communauté européenne signent le traité sur l'Union européenne, Maastricht, qui définit la naissance de l'Union économique et monétaire. Jean-Claude Juncker, alors ministre des Finances du Luxembourg, est le seul des signataires encore en fonction aujourd'hui. Il est président de l'Eurogroupe et pense encore avec fierté à ce traité. Je sentais que nous nous préparions à de grandes choses. Peut-être cependant, il était incertain quant au chapitre de l'Union politique du traité de Maastricht. Il faut l'admettre, il était assez faible. Mais le chapitre économique et monétaire, une partie de l'UEM, était bien conçu et bien structuré. Dans la structure de ce texte, j'avais le sentiment qu'après les difficiles négociations, nous allions jeter de nouvelles bases. Les fondateurs de l'euro se trouvaient face à un bel engagement. Mais ce qui a donné la véritable impulsion à la monnaie unique a été la réunification de l'Allemagne. Les Américains, comme nous, la plupart des Européens, n'y croyaient pas. Pratiquement personne en Europe ne croyait que nous allions réussir à relever ce grand défi. La monnaie unique est finalement devenue une réalité, mais tout le monde n'est pas admis dans la zone euro. Les critères à respecter sont rigoureux et basés sur des indicateurs économiques. Les critères principaux sont la stabilité des prix, c'est-à-dire l'inflation contrôlée, la stabilité des finances publiques, c'est-à-dire un déficit inférieur à 3 % du PIB et une dette publique ne dépassant pas 60 % du PIB. Une autre exigence est la stabilité de la monnaie nationale pendant au moins deux ans. En 2007, la Lituanie a été rejetée parce que son niveau d'inflation était trop élevé. Le cas de la Grèce est plus compliqué. Je crois que la Grèce utilisait des statistiques qui, disons, étaient dépourvues de fondement scientifique. Il restait encore à créer le design des sept nouveaux billets et des huit nouvelles pièces, et à les rendre sûrs. Yves-Thibault de Silguy, commissaire européen de 1995 à 1999, était responsable de préparer le passage à l'euro. En effet, il y avait des doses et des premières, et d'autres étaient si théâtrales. Et parmi toutes ces idées, il y en avait une qui me plaisait, disons pour deux raisons : parce qu'elle rappelait le dollar avec les deux "e" d'euro, mais elle rappelait aussi le symbole du yen. Il n'est pas facile de renoncer à une monnaie nationale. Les Britanniques ont immédiatement refusé d'adopter l'euro. Les Danois et les Suédois ont rejeté plusieurs fois la monnaie unique par référendum. Les Allemands ont finalement mis de côté le mark, en insistant cependant sur l'indépendance de la Banque centrale européenne. Sa tâche est de maintenir la stabilité des prix dans la zone euro. L'eurodéputée française Pervenche Berès se souvient des paroles de Jacques Delors, l'un des fondateurs de l'euro. Il nous a dit que l'Union économique et monétaire, qui formait la structure de l'euro, était déséquilibrée. D'un côté, l'union monétaire serait une politique très fédérale, sous le contrôle de la Banque centrale. De l'autre, il n'y aurait pas de politique commune, mais encore basée sur les politiques des États membres, qui devraient alors coordonner leurs comptes. Cette coordination a été plutôt difficile. Dix ans après sa création, la zone euro est confrontée à une crise sans précédent : crise économique et crise de la dette dans certains États membres. Poutine estime que sans la monnaie unique, la crise aurait été encore plus grave. Sans l'euro, nous aurions eu des spéculations sur les devises, puis une dévaluation compétitive, des taux d'intérêt très élevés, une crise économique avec une croissance encore plus faible, un taux de chômage plus élevé. Normalement, à la fin de 2010, le président du Conseil européen a déclaré : "L'euro lutte pour survivre". La réponse de l'un des fondateurs de la monnaie unique : "L'euro survivra". Qui avait prédit sa mort ?