Transcription
السلام عليكم ورحمة الله وبركاته.
Mes frères et sœurs, en général, et vous qui êtes intéressés et suiveurs, bienvenue sur cette chaîne éducative et communicative. En réponse à la demande d'un certain nombre d'étudiants et d'étudiantes, ainsi que de frères et sœurs qui suivent cette chaîne, vous m'avez demandé de parler d'une matière que certains considèrent comme nouvelle : la gouvernance territoriale. Voici quelques données simples qui expliquent cette notion de gouvernance territoriale.
Alors, qu'est-ce que la gouvernance territoriale ? Quel est son contenu ? Quels sont ses niveaux ? Quelles sont les bases et les critères de la gouvernance territoriale ? Et quels sont les sujets et les axes sur lesquels il faut se concentrer dans cette matière de gouvernance territoriale ?
Bien sûr, le contenu de cette matière et ses composantes découlent du titre même de cette matière : la gouvernance territoriale. Au Maroc, nous parlons de "gouvernance" (al-hukama), qui est un concept constitutionnel. La Constitution du Maroc en parle, et nous avons des instances de gouvernance. Dans le Machrek, en Égypte, au Qatar, aux Émirats et dans un certain nombre de pays du Machrek, on parle de "gouvernance" (al-hawkamah) ou de "gouvernance" (al-hukama) ou de "gouvernance" (al-hawkamah). La gouvernance est l'art de gérer un domaine parmi d'autres.
Bien sûr, la gouvernance territoriale est la gestion territoriale, si vous voulez suivre cette voie de l'art de la gestion. Comment peut-on gérer les affaires publiques territoriales, les affaires locales ? Comment les gérer d'un point de vue économique, administratif et financier ? Existe-t-il des politiques ? Avons-nous des politiques publiques qui ciblent les affaires territoriales ? Un certain nombre de questions se posent. Qui sont les acteurs territoriaux ?
Alors, quand nous parlons de territoire, nous parlons de l'espace. Par conséquent, nous parlons de l'État marocain. Pour comprendre cette gouvernance territoriale, nous la plaçons dans son cadre général, d'abord dans le cadre de la nature de l'État que nous avons au Maroc. L'État marocain, jusqu'à présent, est un État unitaire simple. Vous savez qu'en sciences politiques, on divise les formes d'État en deux ou trois formes. Il y a les États simples et unitaires, dont le Maroc, la France, l'Algérie, l'Égypte, et de nombreux autres pays. On les appelle des États simples. Il y a un État central, un gouvernement central dans la capitale, qui divise son territoire en wilayas ou provinces, comme en Égypte, ou en wilayas pour nous, ou en régions pour le Maroc. Et il y a les États composés, fédéraux, comme en Allemagne, aux États-Unis, et dans de nombreux autres pays. On les appelle des États composés ou fédéraux.
Et il y a une différence entre, quand nous parlons de gouvernance territoriale, nous parlons de la nature politique du système politique en vigueur. Aujourd'hui, au Maroc, grâce à Dieu, avec la question du Sahara marocain et de l'autonomie, la forme politique de l'État marocain va changer. Et nous nous attendons, à tout moment, à ce que la Constitution marocaine soit modifiée et qu'elle stipule ce nouveau modèle de gestion des affaires territoriales. Nous aurons alors une région au Maroc qui se gérera elle-même par le biais du mécanisme de l'autonomie. Et l'autonomie est différente, dans ses prérogatives et ses compétences, du modèle de décentralisation administrative par lequel nous gérons aujourd'hui la région.
Mais jusqu'à présent, nous parlons encore d'un État centralisé qui se trouve dans la capitale, à Rabat. Et nous parlons de politiques de décentralisation. Cela signifie que l'État a pris le territoire national, le territoire du royaume, du nord au sud, tout le territoire national, et nous l'avons divisé en 12 régions. Et dans chaque région, nous avons créé un certain nombre de communes, et nous avons créé un certain nombre de provinces et de préfectures. Et nous avons donné, nous appelons cela un espace territorial, un espace territorial. Par conséquent, aujourd'hui, nous parlons de gouvernance territoriale, c'est-à-dire la gouvernance de la gestion de ces espaces territoriaux. C'est le sens de cette matière de gouvernance territoriale.
Bien sûr, la gouvernance territoriale s'inscrit dans le cadre de la politique de décentralisation administrative. Et vous l'avez étudiée dans une matière d'organisation administrative. Elle s'inscrit dans le cadre de la politique de proximité, c'est-à-dire rapprocher les services des usagers, des citoyens, des individus dans chaque région. Nous devons rapprocher les services. Elle s'inscrit dans le cadre du transfert de compétences ou de la délégation de compétences des instances centrales, c'est-à-dire du gouvernement qui se trouve à Rabat et de ses ministères, à leurs représentants au niveau territorial, qui sont les services déconcentrés.
Auparavant, nous appelions cela les services extérieurs. Par exemple, le ministère de l'Agriculture a des services déconcentrés : une direction régionale et une direction provinciale. Le ministère de l'Équipement a une direction régionale et une direction provinciale. Le ministère de l'Éducation nationale, le ministère des Finances, n'importe quel ministère, vous trouverez ses représentants au niveau régional et local, provincial. Et elle s'inscrit également dans le cadre de la politique de réduction de la centralisation de l'État. C'est-à-dire qu'un certain nombre de compétences que l'État détient encore au niveau central, il est temps de les réduire et de les transférer à des instances, des unités territoriales locales, provinciales, soit par le biais des élections par les populations, dans le cadre de ce que nous appelons les collectivités territoriales, soit dans le cadre des unités qui relèvent de la politique de centralisation par le biais du mécanisme de la déconcentration administrative.
C'est-à-dire que nous appelons les services déconcentrés, que nous appelions auparavant les services extérieurs des ministères. Et bien sûr, cette gouvernance territoriale s'inscrit également dans la prise de décision territoriale. C'est-à-dire la décision territoriale. Les Marocains vivent dans un certain nombre de villes, un certain nombre de provinces, de communes, c'est-à-dire très loin du centre de la capitale. Ils veulent des services, ils ont des besoins. Donc, l'État, de sa propre volonté, à travers la politique de décentralisation administrative, nous a dit : "S'il vous plaît, restez dans vos places, dans vos lieux. Celui qui est à Rachidia reste à Rachidia, celui qui est à Tafraout reste à Tafraout, celui qui est à Azrou reste à Azrou, celui qui est à Oujda reste à Oujda, celui qui est à Laâyoune reste à Laâyoune. L'administration, nous vous la rapprochons et nous vous l'apportons. Et ceux qui prendront la décision seront des instances, des catégories à qui nous avons donné des prérogatives et des compétences dans ce cadre."
Donc, cette administration à laquelle l'État a cédé un certain nombre de compétences et de prérogatives, elle doit donc pratiquer l'art de la gestion de ce qui lui a été confié. Donc, ici, nous parlons de gouvernance territoriale, de gouvernance de la gestion des affaires territoriales, des affaires locales. Avant de parler du contenu et du sujet de cette gouvernance territoriale, il est bon de vous donner cette distinction entre ces termes.
Nous parlons de "gouvernance" (al-hukama) et nous parlons de "territoriale". La gouvernance, vous la connaissez. J'ai une émission que j'ai faite sur cette chaîne il y a longtemps, où je parle de la gouvernance. La gouvernance, ce concept vient de "hukama" (sagesse), qui vient de "hukm" (gouvernement), qui vient de "hakimiyah" (gouvernance), qui vient d'un certain nombre de termes. Si vous revenez aux dictionnaires de la langue arabe, au langage d'Al-Azhari, d'Ahmed Ibn Faris, d'Al-Fayrouz Abadi, si vous revenez à Ibn Manzur dans "Lisan al-Arab", vous le trouverez parlant de la gouvernance, de son origine.
La gouvernance vient de "hukmat al-lijam" (le mors), c'est-à-dire le mors. On dit "hukmat al-faras" (la gouvernance du cheval), c'est-à-dire le mors. Un certain nombre de significations ont été données au mot "gouvernance". Le point commun entre tous ces termes, ces significations et ces connotations, c'est la gestion, l'art de la gestion. La gouvernance est issue du gouvernement et est venue dans le cadre de l'art de la gestion. C'est une méthode, un système de gestion, une gestion basée sur la participation, sur l'implication, sur la participation de l'autre dans le gouvernement. Au lieu que ce soit l'État qui gère les affaires publiques, qu'elles soient nationales ou territoriales, non, il nous a dit de faire la gouvernance.
Qu'est-ce que la gouvernance ? Nous allons faire intervenir d'autres parties qui participeront avec nous à la gestion. L'État ne prendra plus la décision seul. Non, nous allons faire intervenir les associations, les élites, les instances élues. Ils voteront et éliront des candidats présentés par les partis, c'est-à-dire les populations locales, et les gens voteront pour eux, et nous leur donnerons des prérogatives, et ils géreront eux-mêmes leurs affaires locales. Donc, l'État, ici, a fait cette gouvernance ou cette gouvernance en impliquant d'autres parties. L'État ne sera plus celui qui prend le pouvoir seul, il gouvernera par lui-même. Mais il y aura une participation avec d'autres.
Donc, parmi les règles et principes de la gouvernance, il y a la participation, l'implication, la contribution, l'ouverture. Et nous parlons de rationalisation dans la gestion, de comptabilité également, de lier la comptabilité à la responsabilité, d'évaluation de toutes ces actions, de contribution et de participation. Ce sont tous des principes, des valeurs. La Banque Mondiale en a parlé en 1988. Au milieu des années 80, ce concept de gouvernance a commencé à se cristalliser dans le monde. Et le centre international, au début, visait les affaires ou les domaines de nature économique : comment développer l'économie, la production, et rationaliser la distribution et la consommation.
Donc, le mot "gouvernance" est apparu dans le sein des secteurs productifs de nature économique. Nous l'avons pris de ce concept et nous nous sommes dit : pourquoi ne pas l'appliquer au domaine administratif, à la gestion des administrations publiques et des institutions ? Même si elles n'ont pas une dimension économique, c'est-à-dire un profit avant tout, mais elles fournissent des services aux usagers, aux individus, aux gens. Donc, leur gestion doit être basée sur la gouvernance.
Sinon, si je vous demandais la différence entre l'enseignement dans le secteur privé et le secteur public, vous me diriez tous, bien sûr, sans flatterie, que l'enseignement dans le secteur privé est meilleur que dans le secteur public. Vous me diriez que le secteur privé est bien meilleur que le secteur public. Et la différence réside dans la gestion uniquement. Le secteur privé a cette touche supplémentaire. Il utilise ces outils de gouvernance : son suivi, son contrôle, la formation continue des professeurs qui y enseignent, car ils sont bien sûr rémunérés, contrairement au secteur public, malheureusement. Nous n'avons pas cette culture de la gouvernance ou de la gouvernance dans la gestion des services du secteur de l'éducation nationale. Et c'est notre espoir.
Le secteur public a d'excellentes compétences, des cadres formés, mais cette touche de gestion, malheureusement, est presque absente dans le secteur public. C'est pourquoi les gens qui ont les moyens envoient leurs enfants dans le secteur privé. Le contenu est le même, les programmes sont les mêmes. Mais ce qui manque au secteur privé, c'est cette touche de gestion. C'est uniquement dans les aspects techniques, les aspects de gestion. Sinon, le contenu est le même. C'est ce que nous voulons.
L'État a voulu adopter cette gouvernance qui a réussi dans le secteur privé et dans les secteurs productifs, et l'introduire dans l'administration. Nous disons : pourquoi ne pas appliquer la gouvernance à la gestion du ministère de l'Agriculture ? La gouvernance à la gestion du ministère de la Culture ? La gouvernance au ministère des Finances ? La gouvernance dans les instances territoriales, par exemple dans les collectivités territoriales ? La gouvernance dans la gestion de la région ? La gouvernance dans la gestion de la province et de la préfecture ?
Les Marocains appellent cela la gouvernance dans la gestion des communes. Nous avons la commune de Sefrou, nous avons la commune de Tétouan, nous avons la commune d'Agadir. Excusez-moi, je ne fais que les mentionner. La commune d'Erfoud, une commune au Maroc. Nous avons 1503 communes, petites et grandes. Casablanca est une commune, Ain Harrouda est une commune. Toutes sont des communes. Elles ont une personnalité juridique.
Nous nous sommes donc dit : pourquoi ne pas y appliquer la gouvernance ? Le président de cette commune, que les gens ont élu, s'il vous plaît, appliquez la gouvernance dans la gestion. Impliquez la société civile. Communiquez avec les médias. La décision, quand elle est prise, doit être transparente, motivée. Quand vous faites un plan d'action, impliquez les organisations, les associations. Tout cela, la transparence de l'argent public, le budget. Quand vous l'approuvez, publiez-le pour les citoyens. Les gens peuvent le consulter. Le contrôle des comptes des conseils régionaux, des cours des comptes qui contrôlent les finances de la commune. Tout cela fait partie de la qualité et de la transparence de l'action publique et de la gestion territoriale par le biais de ce que nous avons appelé la gouvernance territoriale. C'est le sens.
Donc, c'est un style de gouvernance. La gouvernance est un style d'exercice du pouvoir dans ce domaine. Bien sûr, le terme "territorial". Le terme "territoire" vient de "territoire". Le terme "territorial" aujourd'hui. Nous parlons de collectivités territoriales. Nous parlons de la Constitution du Maroc. Si vous revenez aux articles 135 à 145, les collectivités territoriales. Avant 2015 ou 2011, nous les appelions les communes locales, c'est-à-dire les collectivités territoriales. Donc, "territorial" est tout ce qui est local. "Territorial" est tout ce qui est local.
Nous parlons de territoire, c'est l'espace. Une étendue géographique. Le Maroc l'a divisé en 12 régions, c'est-à-dire 12 espaces territoriaux. Et chaque espace territorial, une région, par exemple Marrakech-Safi, est appelée une région. La région de Casablanca-Settat est une région. Elle comprend 11 provinces, dont Casablanca, Settat, Sidi Bennour, Mohammedia, Benslimane, et Azemmour, et un certain nombre d'autres. Tout cela est appelé une région. Donc, c'est un espace territorial dont la gestion doit se faire par le biais de la gouvernance.
Nous disons "gouvernance" ou "gouvernance" de la gestion de cet espace territorial. Et nous avons créé pour cela un certain nombre d'institutions, et nous y avons créé un certain nombre d'acteurs intervenants. Le sujet de la gouvernance territoriale, c'est-à-dire que le terme "territorial" renvoie à la signification de l'espace géographique qui contient un certain nombre de potentialités, un certain nombre de ressources.
Dans ce contexte, bien sûr, ce concept de gouvernance territoriale est apparu au début, quand nous avons vu un phénomène de grandes villes dans le monde. Un certain nombre de pays parlent de Paris, de Tokyo. Vous trouvez Mumbai en Inde. Nous parlons au Maroc de Casablanca. On parle d'une ville comme d'un État. Et cette ville a besoin d'un certain nombre de services. Donc, elle ne peut pas attendre la gestion du secteur du gouvernement central qui se trouve dans la capitale.
Alors, nous avons dit que ces grandes villes, nous leur donnerons une certaine autonomie et nous gérerons. C'est là qu'intervient le concept de gouvernance pour la gestion des grandes villes. C'est-à-dire les grandes villes. Vous trouvez une ville de 20 millions d'habitants, une ville de 100 millions d'habitants, ce qui représente une grande proportion de la population. Et ainsi, la gouvernance est apparue dans ce cadre. Nous l'avons prise de là. Nous voulons l'appliquer à toutes les communes et à toutes les villes du Maroc, qu'elles soient grandes ou petites. Nous parlons de gouvernance ou de gouvernance territoriale, la gouvernance de la gestion de ces villes. Et elles restent également soumises aux mêmes règles que celles dont parle la gouvernance.
Même si nous avons créé le concept de gouvernance territoriale, nous savons que ces villes ou ces collectivités territoriales sont inégales entre elles, inégales économiquement, en termes de ressources économiques, de ressources naturelles, de ressources humaines, de ressources patrimoniales, et d'un certain nombre d'autres choses. La région de Casablanca-Settat n'est pas la région de Rachidia, ni la région d'Agadir, ni la région qui se trouve, par exemple, à Al Hoceïma, Tanger. Et quand nous avons fait la division territoriale en 12 régions, nous en avions 16 et nous les avons réduites à 12. Le législateur, ou celui qui a divisé et séparé, a pris en compte cette complémentarité entre les ressources humaines, entre les ressources et les potentialités dont dispose un certain nombre de communes.
Prenons par exemple la région de Casablanca-Settat. Nous y avons inclus Settat, qui est une région et une province agricole. Casablanca est une région économique de premier plan au Maroc. Nous y avons inclus El Jadida, Azemmour, Sidi Bennour, Benslimane, Mohammedia. Donc, nous avons essayé de regrouper ces éléments dans chaque région. Et malgré cela, la disparité persistera toujours entre les différentes régions. Et dans la Constitution marocaine, le législateur a stipulé un fonds destiné à rétablir un certain équilibre entre les différentes régions, différentes en termes de leurs potentialités.
Donc, nous avons créé la gouvernance territoriale afin de rétablir l'équilibre entre ces régions, ces provinces, ces préfectures et ces communes différentes et inégales en termes de capacités et de potentialités dont elles disposent. Bien sûr, chaque pays a ses spécificités. Au Maroc, nous avons une spécificité. Quand nous parlons de gouvernance territoriale, nous parlons des acteurs. Qui sont les acteurs dans l'application et la mise en œuvre de ces gouvernances territoriales ?
Au Maroc, comme je vous l'ai dit, nous avons la centralisation et la décentralisation. Et dans la décentralisation, nous avons pris le Maroc et l'avons divisé en 12 régions. Donc, nous avons 12 régions. Et à l'intérieur de ces régions, nous avons environ 75 provinces et préfectures jusqu'à présent. Et nous avons un total de 1503 communes. Ce sont celles que l'on appelle les collectivités territoriales. Trois lois organiques sont sorties à leur sujet : la loi 111.14 relative aux régions, la loi 112.14 relative aux provinces et préfectures, et la loi 113.14 relative aux communes.
Ces collectivités territoriales ont toutes une personnalité juridique, une autonomie administrative et une autonomie financière par rapport au pouvoir central et au gouvernement. Cela signifie que ces personnes que nous élisons, nous élisons le président de la région, nous élisons le président de la commune directement, et le président de la province et de la préfecture est élu indirectement. Mais ils ont tous. Et ces personnes qui nous représentent et qui sont présentes dans ces collectivités territoriales ont toutes une affiliation politique. C'est l'origine. Car ce sont les partis politiques qui les présentent. Donc, ce sont eux que nous appelons les représentants du peuple pour la gestion des affaires territoriales.
Mais ce ne sont pas les seuls. Nous avons aussi des représentants de l'État. Qui sont-ils ? Ce sont les walis et les gouverneurs. Les walis représentent le pouvoir central dans les provinces et les préfectures. Si vous revenez à l'article 145 de la Constitution marocaine, sa signification, excusez-moi, je ne me souviens plus du sujet. Les walis et les gouverneurs représentent le pouvoir central dans les provinces et les préfectures. Donc, le pouvoir central, qui est celui du gouvernement. Le gouvernement est à Rabat. Qui le représente au niveau local ? C'est le wali au niveau des régions et le gouverneur au niveau des provinces et des préfectures.
En d'autres termes, si vous allez dans n'importe quelle province : Tan-Tan, Safi, Marrakech, Khouribga, Fès, Beni Mellal, n'importe quelle province, vous trouverez le représentant du peuple, qui est le président de la commune. C'est un représentant du peuple. Et vous y trouverez également le président du conseil provincial, qui est le président de la province et de la préfecture, également un représentant du peuple. Et à côté d'eux, vous trouverez le gouverneur, qui est du ministère de l'Intérieur. Le gouverneur a cette qualité. Il représente le pouvoir central.
Le gouverneur, qui fait partie des hommes de pouvoir, appartient aux promotions de 2008. Les hommes de pouvoir : vous avez le gouverneur, le caïd, le pacha, le khalifa, et le gouverneur d'excellence qui est nommé et devient wali. Donc, nous avons le wali, le gouverneur, le pacha, et le caïd. Ce sont eux que l'on appelle les hommes de pouvoir. Ce sont eux qui représentent le pouvoir central. Ce sont eux qui contrôlent si les représentants du peuple ont respecté la loi dans leur gestion des affaires locales, des affaires territoriales.
Le président de la commune doit appliquer la loi 113.14. S'il respecte la loi 113.14, personne ne pourra le toucher tant qu'il n'aura pas terminé sa mission, son mandat de six ans. Car nous avons voté pour lui pour une durée de six ans. Quand ces six ans sont terminés, nous organisons à nouveau des élections et choisissons un nouveau bureau, de nouveaux conseillers, et parmi eux, ils choisissent le président de la commune. Dans la région de Casablanca-Settat, par exemple, nous élisons le parti qui va gérer toute notre région. C'est aussi le cas. Qui représente le pouvoir central ? C'est le wali.
Donc, le wali, qui dépend du ministre de l'Intérieur, contrôle le président de la région. Donc, dans l'organisation de la gouvernance territoriale, il est bon de parler de ces acteurs. Nous avons les représentants du pouvoir central, qui sont le wali et le gouverneur. Quand nous parlons du gouverneur, nous parlons en dessous de lui du pacha et du caïd. Ce sont eux que l'on appelle les hommes de pouvoir. Et nous avons les représentants des collectivités territoriales, qui sont le président de la région, le président de la province et de la préfecture, et le président de la commune. Ce sont tous des acteurs de la gouvernance territoriale.
Nous avons également d'autres acteurs qui sont impliqués, qui sont les associations civiles, la société civile. Nous parlons également des coopératives, des élites locales, de l'opinion publique, des médias. Toutes ces entités sont également impliquées dans la prise de décision territoriale locale dans chaque commune, chaque province et préfecture, et chaque région.
Et bien sûr, nous parlons également des acteurs qui sont les représentants des services déconcentrés. Ils sont également des acteurs du développement territorial ou de la gouvernance territoriale. Cela signifie que le ministre de l'Agriculture est à Rabat, mais au niveau de la région, il a une direction régionale, et au niveau de la province, il a une direction provinciale. Par exemple, prenons la région de Casablanca-Settat. Le ministre de l'Agriculture est à Rabat. Nous avons un directeur régional pour la région de Casablanca-Settat, et nous avons, par exemple, à Settat, une direction provinciale. À Settat, une direction provinciale. À El Jadida, une direction provinciale. Donc, ce directeur provincial de l'agriculture qui se trouve à Settat représente et met en œuvre les politiques publiques du ministère de l'Agriculture dans la province, dans l'espace territorial où il travaille.
Donc, il est également considéré comme un acteur de la gouvernance territoriale. Et il dépend du ministère. Il n'a aucun lien avec le gouverneur, le wali, ou la commune. Il représente uniquement la direction provinciale et est sous sa tutelle dans l'organisation administrative. Les directions provinciales, que nous appelons les services déconcentrés, c'est-à-dire relevant du principe de la déconcentration administrative. Il n'a pas de personnalité juridique. Il dépend du ministre et met en œuvre les instructions de Monsieur le Ministre qui l'a nommé là-bas et dont il rend compte dans ce domaine.
Donc, ces représentants du gouvernement qui se trouvent dans chaque province et préfecture, qu'est-ce qui coordonne entre eux ? C'est le gouverneur. Le gouverneur les convoque à chaque réunion, appelée conseil de coordination. Il coordonne avec eux et organise avec eux les affaires relatives à cette province. Ils sont également considérés comme des acteurs. Et ces représentants des services déconcentrés ont des relations de partenariat et de coopération avec les représentants des collectivités territoriales. Par exemple, je suis le président de la commune d'Ain Harrouda, ou la commune de Sidi Ali Ben Jeddou, ou la commune de Chalaalat, ou la commune de Sefrou dans la région de Safi, ou une commune parmi les communes. Donc, je conclus des partenariats avec le directeur provincial du ministère de l'Éducation nationale. Je conclus un partenariat avec le directeur provincial du ministère de la Santé. Je conclus un partenariat avec le directeur provincial du ministère de l'Agriculture, car il est dans mon territoire.
Donc, il y a des partenariats entre eux. Donc, ils sont considérés comme des acteurs territoriaux au sein de l'espace territorial. Bien sûr, ces acteurs, les domaines qui sont ciblés par la gouvernance territoriale. Bien sûr, nous avons le premier domaine, qui sont les choix de l'État. Nous appelons cela les politiques publiques. Certains appellent cela les politiques publiques territoriales. En réalité, à mon avis, nous n'avons pas de politiques publiques territoriales. Nous avons des politiques publiques que le gouvernement prend dans le domaine territorial, par le biais, par exemple, des lois organiques. Les lois organiques 111, 112, 113.14. Celles-ci reflètent les choix de l'État, c'est-à-dire les politiques publiques que l'État a choisies pour la gestion et l'organisation des affaires territoriales ou des collectivités.
Quant aux politiques publiques territoriales, cela signifie que chaque commune n'a pas de politiques publiques. Ce sont les politiques publiques du gouvernement. Mais nous disons ici, dans ce domaine de la gouvernance territoriale, qu'il est bon de parler de quelle orientation le gouvernement souhaite dans sa gestion des affaires territoriales. Et vous savez qu'au Parlement, nous avons la Chambre des représentants et la Chambre des conseillers. Et la Chambre des conseillers, qui représente un certain nombre d'élites et de domaines au Maroc, y compris la représentation des collectivités territoriales. Nous avons 72 sièges sur 120 sièges. La Chambre des conseillers, qui compte 120 sièges au total, a attribué 72 sièges aux collectivités territoriales, aux régions, aux provinces et préfectures, et aux communes. Cela signifie une présence et une importance des collectivités territoriales.
Et ces personnes au Parlement, qu'est-ce qu'elles font ? Elles contribuent à la prise de politiques publiques dans le domaine territorial. Donc, cela fait également partie du sujet de la gouvernance territoriale. Quelle est leur rôle ? Si un projet a une nature liée à la collectivité territoriale, au lieu d'être soumis à la Chambre des représentants, il est soumis à la Chambre des conseillers en priorité, avec antériorité, car c'est le spécialiste dans ce domaine. Par conséquent, nous discutons des politiques publiques du gouvernement qui touchent le domaine territorial, les affaires territoriales et la gouvernance territoriale en général. Donc, cela fait également partie de votre sujet.
Nous parlons de politiques publiques dans la gestion des affaires territoriales. Nous parlons également du domaine administratif de la gestion, car cette gouvernance des affaires territoriales ou cette gouvernance territoriale, son essence est le côté administratif. Le président de la commune, s'il veut délivrer un permis de construire. Le président de la région, s'il veut donner certaines choses, faire un plan de développement régional. Le président de la province et de la préfecture, s'il veut faire, par exemple, le transport scolaire dans le monde rural. Ce sont des services, des actions que ces personnes accomplissent. Donc, elles doivent respecter les procédures administratives.
Nous parlons de la Charte des services publics 54.19, et elle parle des collectivités territoriales, des régions et des communes. Les collectivités territoriales sont l'un des services publics concernés par cette loi sur la Charte des services publics. Les services publics comprennent les collectivités territoriales. Toutes sont appelées services publics. Elles sont chargées de remplir la fonction des services publics, de fournir des services aux usagers. Il y a des principes, des règles. Si vous revenez à la Charte, vous y trouverez un certain nombre de principes et de règles. Les voici, clairement. Nous l'avons faite. Nous avons également la loi 55.19 relative à la simplification des procédures administratives. Donc, ces services publics de nature territoriale sont obligés d'appliquer cette loi sur la simplification des procédures administratives. Elle est également présente dans ce domaine.
Donc, nous avons également le domaine financier. Les services publics territoriaux ou ces administrations territoriales sont soumis au principe du contrôle financier et du contrôle de l'inspection. S'il s'agit d'une collectivité territoriale, elle est soumise au contrôle de la Cour des comptes, c'est-à-dire des cours régionales des comptes qui la contrôlent et font des rapports à son sujet, etc. Et s'il s'agit de services déconcentrés qui dépendent des ministères et qui se trouvent dans les provinces, c'est-à-dire les services déconcentrés, ceux-ci sont soumis au principe des inspections, de l'inspection du ministère dont ils dépendent, ou de l'inspection générale du ministère des Finances, ou également du contrôle de la Cour des comptes. La Cour des comptes a également le droit de contrôler. C'est son rôle de contrôler chaque dirham, où qu'il soit. La Cour des comptes a le droit de le contrôler, où il est allé et pourquoi cet argent a été dépensé.
Donc, ce sont à peu près les principaux points. Nous avons également le domaine économique et social. Cette gouvernance territoriale vise également le côté économique et social. La gouvernance ou la gouvernance. Nous avons l'initiative lancée par le Roi en 2005, l'Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH). Elle est toujours en cours. Elle est supervisée par le ministère de l'Intérieur, mais sa mise en œuvre et son application se font dans les collectivités territoriales et dans le domaine territorial. Nous la contrôlons également, nous la regardons. Où est-elle allée ? Qui en a bénéficié ? Pourquoi ont-ils bénéficié ? Les critères de ceux qui ont bénéficié, un certain nombre de personnes. Donc, tout cela fait partie de la qualité de la gouvernance territoriale dans ce domaine.
Bien sûr, le dernier point dans cette séance d'introduction. Nous parlons de gouvernance territoriale, nous parlons bien sûr des fondements, des principes, des règles ou des critères pour appliquer cette gouvernance territoriale. C'est une gouvernance, c'est-à-dire que ce qui est mentionné dans les gouvernances s'applique à la partie territoriale. Nous en parlons. Nous parlons, par exemple, du principe de participation. On ne peut pas imaginer une gouvernance sans le principe d'activation du mécanisme de participation, d'implication, d'ouverture. L'État s'ouvre, ou ces collectivités territoriales s'ouvrent à d'autres institutions. L'ouverture, la responsabilité, l'efficacité et la performance dans la prise de mesures et de décisions. C'est-à-dire qu'il doit y avoir de l'efficacité. Il doit également y avoir une forme de transparence, par exemple, la transparence, la comptabilité, l'égalité.
Ce sont tous des principes. Tout principe, bien sûr, la Banque Mondiale l'a stipulé lorsqu'elle a stipulé ce principe de gouvernance ou de gouvernance. Mais nous le prenons et nous l'introduisons. Et un certain nombre de principes sont stipulés dans le document constitutionnel, dans la Constitution marocaine de 2011. Ce sont tous des principes afin que le gouvernement soit dans une dynamique de participation des autres, de coexistence avec les autres. Nous les écoutons, nous nous rapprochons d'eux, nous voyons leurs besoins. Ce n'est pas à vous, en tant que président de commune, de faire ce que vous voulez. Non, vous avez une loi qui vous régit dans vos procédures. Mais vous avez une population locale qui a voté, et vous devez répondre à leurs demandes, les écouter, voir leurs problèmes et leurs attentes, dans le cadre de ce que permet la loi, dans le cadre des potentialités dont dispose la commune, bien sûr, les ressources humaines et financières, et un certain nombre de choses.
Donc, c'est l'exigence de la gouvernance territoriale. Nous voulons faire la gouvernance au niveau local, au niveau territorial, afin qu'à ce moment-là, nous ayons une forme d'équilibre entre la gouvernance qui est au niveau central et la gouvernance au niveau local, et qu'il y ait une forme de convergence, une forme d'égalité dans les procédures et les mesures, et que le citoyen, qu'il vive à Rabat, ou qu'il vive à Tan-Tan, à Zagora, à Oujda, ou n'importe où, le même citoyen reçoive les mêmes services et que ses besoins soient satisfaits, sans qu'il ressente cette différence due à la distance géographique ou à l'aliénation, afin qu'il ne ressente pas d'aliénation. C'est une théorie, c'est une théorie philosophique. Et nous pouvons même l'appliquer à ce domaine, afin qu'aucun citoyen ne se sente marginalisé, exclu, ou aliéné, que Dieu nous en préserve.
Donc, nous avons créé cette gouvernance territoriale afin que tous les citoyens, où qu'ils soient, ressentent une politique juste qui les traite, qu'ils soient proches ou dans l'environnement de la capitale, ou dans les périphéries et les régions éloignées.
Ceci est le premier épisode. Attendez-moi dans le deuxième épisode, si Dieu le veut, où je vous détaillerai certains axes de cette matière de gouvernance territoriale. Bien sûr, si vous avez des axes sur lesquels vous souhaitez que je me concentre dans ce sujet de gouvernance territoriale, écrivez-les-moi dans les commentaires afin que je puisse les voir et y réagir, si Dieu le veut. Mon rôle est de vous expliquer la loi. Et bien sûr, vous savez, et c'est ce que je dis toujours à mes frères et sœurs étudiants, concentrez-vous sur le cours de votre professeur, car c'est lui qui vous posera la question à l'examen. Je ne fais que des explications. Et bien sûr, la gouvernance territoriale, chaque professeur a sa propre méthode et sa propre approche, et chacun se concentre sur ce qui lui semble important. Votre rôle est de vous concentrer sur ce que votre professeur vous a donné. Quant à ces conférences, elles ne servent qu'à diffuser le bénéfice et aussi à expliquer certaines choses que certains étudiants peuvent trouver difficiles à comprendre. Donc, avec ce que Dieu m'a accordé de compréhension, je vous l'explique de cette manière.
Donc, je m'excuse encore une fois, et je vous souhaite de partager cet épisode et de contribuer à la diffusion du contenu de cette chaîne. Merci à vous. Mes salutations à vous.
السلام عليكم ورحمة الله وبركاته.