Transcription
أخطر الصفقات هي تلك التي لا يتحدث عنها أحد. وما حدث بين موسكو وواشنطن خلال أزمة فنزويلا سيعيد تشكيل موازين القوى العالمية لعقود. أنا راي ماكغفرن، قضيت 27 عامًا داخل وكالة المخابرات المركزية. لقد رأيت اتفاقات سرية لم تصل أبدًا إلى كتب التاريخ، وصفقات خلف الكواليس غيرت العالم بينما كان الجمهور يشاهد مسرحًا مُعدًا بعناية لإخفاء ما كان يحدث حقًا وراء الكواليس. ما سأخبرك به عن صمت روسيا خلال عملية أمريكا في فنزويلا سيصدمك لأنه يكشف كيف تعمل القوى العظمى حقًا. ليس من خلال المواجهة العلنية، بل من خلال التسوية الخاصة التي تخدم كلا الجانبين بينما تخون الجميع. الصمت لم يكن عرضيًا. لقد تم شراؤه. وكان الثمن أوكرانيا. دعني أشرح الصفقة التي لا يريد أحد منك أن تفهمها. عندما استولت القوات الأمريكية على الرئيس مادورو في تلك الغارة التي سبقت الفجر، كان كل محلل استخباراتي في العالم يراقب رد فعل موسكو. كانت روسيا قد استثمرت مليارات في البنية التحتية للطاقة الفنزويلية. كان لديهم مستشارون عسكريون في كاراكاس. لقد التزموا علنًا بالدفاع عن السيادة الفنزويلية ضد العدوان الأمريكي. الاستجابة المتوقعة لم تأتِ أبدًا. أصدرت وزارة الخارجية الروسية بيانًا موجزًا شكليًا أعربت فيه عن قلقها بشأن التطورات في فنزويلا ودعت جميع الأطراف إلى احترام القانون الدولي. لم تكن هناك اجتماعات طارئة لمجلس الأمن، ولا انتشار عسكري في منطقة البحر الكاريبي، ولا انتقام اقتصادي ضد المصالح الأمريكية، مجرد صمت. خلال مسيرتي المهنية في وكالة المخابرات المركزية، تعلمت أن أدرك متى يحكي الصمت قصة أكبر من الكلمات. عندما لا تستجيب القوى الكبرى للتحديات المباشرة لمصالحها المعلنة، فهذا يعني عادةً أنها تلقت شيئًا ذا قيمة مقابل ضبط النفس. لم يكن الصمت الروسي خلال عملية فنزويلا ضعفًا أو مفاجأة. لقد كان الوجه العام لاتفاق خاص تبادل مجالات النفوذ في أمريكا اللاتينية بحرية العمليات في أوروبا الشرقية. صمتت روسيا عمدًا خلال العملية العسكرية الأمريكية في فنزويلا لأن هذا الصمت كان جزءًا من تفاهم تم التفاوض عليه بعناية خدم المصالح الاستراتيجية الروسية بطرق لم تستطع المقاومة العلنية فعلها أبدًا. بدأت المفاوضات قبل أشهر من عملية فنزويلا من خلال قنوات خلفية بين أجهزة الاستخبارات الروسية والأمريكية التي عملت خارج القنوات الدبلوماسية العادية لتجنب التدقيق العام أو الرقابة من الكونغرس. عقد مدير وكالة المخابرات المركزية بيل بيرنز سلسلة من الاجتماعات غير المعلنة مع نظيره في جهاز الاستخبارات الخارجية الروسي سيرغي ناريشكين في مواقع محايدة حيث ناقشوا أطر إدارة المنافسة بين القوى العظمى دون إثارة مواجهة عسكرية مباشرة لا تخدم مصالح أي من الجانبين. لم تكن المحادثات تدور حول منع الصراع. لقد كانت تدور حول إدارة الصراع بطرق سمحت لكلا القوتين بتحقيق أهدافهما الاستراتيجية الأساسية دون التدخل في عمليات بعضهما البعض ذات الأولوية القصوى. كانت الأولوية الروسية هي تأمين حرية العمليات في أوكرانيا وأوروبا الشرقية دون تدخل عسكري أمريكي يمكن أن يؤدي إلى تصعيد الصراع الإقليمي إلى مواجهة عالمية تهدد الأمن القومي الروسي. كانت الأولوية الأمريكية هي القضاء على النفوذ الصيني والإيراني في نصف الكرة الغربي دون تعقيدات روسية قد تمنع عمليات تغيير النظام الناجحة في بلدان ذات أهمية استراتيجية مثل فنزويلا. كان الإطار الذي ظهر بسيطًا وأنيقًا. ستمتنع روسيا عن المقاومة الهادفة لعمليات نصف الكرة الغربي الأمريكية بينما ستقلل أمريكا الدعم للمقاومة الأوكرانية للأهداف الإقليمية الروسية. لن يعترف أي من الجانبين بالتفاهم علنًا لأن القيام بذلك سيقوض علاقات التحالف الخاصة بهما والروايات السياسية المحلية حول مقاومة توسع الخصم. لكن الواقع التشغيلي سيتحدث بصوت أعلى من الخطاب العام. سيتم تبادل الامتناع الروسي في أمريكا اللاتينية بالامتناع الأمريكي في أوروبا الشرقية. تم الإشارة إلى التفاهم الهادئ الذي سمح لعملية فنزويلا بالمضي قدمًا دون مقاومة روسية من خلال سلسلة من المؤشرات الدبلوماسية والعسكرية التي يدركها متخصصو الاستخبارات لكن محللي وسائل الإعلام يغفلونها باستمرار. تم سحب السفن الحربية الروسية التي كانت متمركزة في منطقة البحر الكاريبي للتدريبات بهدوء إلى الموانئ الرئيسية في الأسابيع التي سبقت عملية فنزويلا، مما أزال التعقيدات المحتملة للمخططين العسكريين الأمريكيين. تلقى المستشارون العسكريون الروس في فنزويلا تعليمات بتجنب أي إجراءات يمكن تفسيرها على أنها مقاومة للعمليات الأمريكية، مما أدى فعليًا إلى التخلي عن مضيفيهم الفنزويليين على الرغم من الالتزامات العامة السابقة بالدفاع عن السيادة الفنزويلية. والأهم من ذلك، لم تقدم أجهزة الاستخبارات الروسية أي تحذير للحكومة الفنزويلية بشأن العملية الأمريكية الوشيكة على الرغم من امتلاكها قدرات استخباراتية كان ينبغي أن تكشف الاستعدادات العسكرية الأمريكية قبل أسابيع. التنسيق المطلوب لعدم التدخل الروسي يدل على اتفاق مسبق بشأن الحدود التشغيلية بدلاً من اتخاذ قرار تلقائي استجابة للعمل العسكري الأمريكي. كان لدى المسؤولين الروس معرفة مفصلة بالجدول الزمني والأهداف التشغيلية الأمريكية بينما اختاروا السماح للعملية بالمضي قدمًا دون مقاومة كان يمكن لقدراتهم العسكرية توفيرها. مثل هذا القرار تحولًا جوهريًا في الأولويات الاستراتيجية الروسية التي أخضعت العلاقة مع فنزويلا لتفاهم أوسع مع أمريكا بشأن مجالات النفوذ الخاصة بهما. في مقابل الصمت الروسي بشأن فنزويلا، تم إبطاء الدعم العسكري والاستخباراتي الأمريكي لأوكرانيا بشكل خفي من خلال آليات بيروقراطية قللت من فعالية المساعدات دون إثارة جدل عام حول تغييرات السياسة. بدأت شحنات الأسلحة الأمريكية للقوات الأوكرانية تعاني من تأخيرات غير مبررة في المعالجة والنقل مما أطال جداول التسليم دون خلق تفسيرات واضحة للنكسات العسكرية الأوكرانية. تم تقليل مشاركة المعلومات الاستخباراتية مع القادة العسكريين الأوكرانيين من خلال بروتوكولات تصنيف معدلة حدت من وصول أوكرانيا إلى معلومات استخباراتية ميدانية في الوقت الفعلي حول تحركات القوات الروسية والتخطيط التكتيكي. تم تعديل برامج التدريب للقوات الأوكرانية للتركيز على القدرات الدفاعية بدلاً من الهجومية، مما قلل من قدرة أوكرانيا على شن عمليات هجومية ناجحة ضد مواقع دفاعية روسية راسخة. والأهم من ذلك، تم تقليص دعم الاستخبارات الفضائية الأمريكية والحرب الإلكترونية الذي كان حاسمًا للفعالية العسكرية الأوكرانية من خلال قيود تقنية بدت روتينية ولكنها أضرت بشكل كبير بالقدرات التشغيلية الأوكرانية. تم تنفيذ التغييرات تدريجيًا من خلال إجراءات إدارية تجنبت الرقابة من الكونغرس مع خلق تفسيرات معقولة للصعوبات العسكرية الأوكرانية التي لم تشير إلى تعديلات متعمدة في السياسة الأمريكية. اشتكى المسؤولون الأوكرانيون سرًا من انخفاض الدعم الأمريكي، لكنهم تلقوا تفسيرات حول صعوبات تقنية ومشاكل في سلسلة التوريد أخفت القرار الاستراتيجي بتقييد القدرات الأوكرانية كجزء من التفاهم الأوسع مع روسيا. قلل التخفيض الخفي في الدعم الأمريكي فعليًا من حرية روسيا في العمل في أوروبا الشرقية مع الحفاظ على الخيال العام للالتزام الأمريكي المستمر بالدفاع الأوكراني ضد التوسع الروسي. بدأت العمليات العسكرية الروسية في أوكرانيا تحقق معدلات نجاح أكبر مع تضاؤل الدعم الاستخباراتي الأمريكي وفقدان القوات الأوكرانية للمزايا التكتيكية التي قدمتها المساعدة التكنولوجية الأمريكية سابقًا. أصبحت التأثيرات التشغيلية مرئية من خلال تحسن الأداء الروسي في ساحة المعركة الذي عكس انخفاض التدخل الأمريكي بدلاً من تعزيز القدرات الروسية أو عدم كفاءة الأوكرانيين. اكتسبت القوات الروسية حرية المناورة دون مراقبة مستمرة بالأقمار الصناعية الأمريكية، بينما فقدت القوات الأوكرانية مزايا الاستخبارات في الوقت الفعلي التي مكنت من عمليات دفاعية ناجحة ضد التقدم الروسي. كانت النتيجة تحولًا تدريجيًا في التوازن العسكري لصالح الأهداف التشغيلية الروسية دون تغييرات دراماتيكية قد تثير تحقيقات من الكونغرس أو مطالب أوروبية بتفسير لتعديلات السياسة. بينما أمريكا تأمنت النفوذ في أمريكا اللاتينية من خلال تغيير النظام الناجح في فنزويلا، اكتسبت روسيا مساحة تشغيلية في أوروبا الشرقية مكنتها من تحقيق أهداف استراتيجية دون مواجهة مباشرة مع القوة العسكرية الأمريكية. مثلت هذه المقايضة حسابًا عقلانيًا من قبل كلتا القوتين العظميين بأن مصالحهما الاستراتيجية الأساسية يمكن خدمتها بشكل أفضل من خلال التسوية بدلاً من المواجهة في مناطق لا تتمتع فيها أي من الجانبين بمزايا حاسمة. بالنسبة لروسيا، كان نفوذ أمريكا اللاتينية دائمًا ثانويًا لمخاوف الأمن الأوروبي التي تطلبت حل الأزمة الأوكرانية بشروط مواتية للمتطلبات الاستراتيجية الروسية لمناطق عازلة ضد توسع الناتو. مثلت مقايضة الشراكة الفنزويلية بنجاح أوكرانيا تحديدًا عقلانيًا للمصالح الأساسية مقابل المصالح الهامشية التي عززت الموقف الاستراتيجي الروسي مع إزالة المشتتات التي حولت الموارد بعيدًا عن الأهداف الأساسية. حسب المسؤولون الروس أن عائدات النفط الفنزويلية كانت أقل قيمة من الحدود الغربية الآمنة، بينما وفرت البدائل الاقتصادية الصينية أسواق طاقة كافية لتعويض الشراكات المحدودة في أمريكا اللاتينية. بالنسبة لأمريكا، أصبحت التعقيدات الأوروبية الشرقية مشتتات مكلفة عن أهداف ذات أولوية أعلى في آسيا والشرق الأوسط التي تطلبت حل الصراعات الثانوية من خلال التسوية بدلاً من التصعيد. كانت حرب أوكرانيا بالوكالة تستنزف الموارد العسكرية الأمريكية بينما توفر فوائد استراتيجية محدودة مقارنة بالتركيز المباشر على المنافسة الصينية والسيطرة على الطاقة في الشرق الأوسط التي مثلت المصالح الأمريكية الهيمنية الأساسية. خلص المسؤولون الأمريكيون إلى أن النجاح الروسي المُدار في أوكرانيا كان مفضلًا على صراع بالوكالة غير محدود يمنع التركيز الأمريكي على تحديات أكثر أهمية استراتيجية من مراكز القوة البديلة الصاعدة. سمحت التسوية لكلا القوتين بتحقيق أهدافهما الاستراتيجية الأساسية مع تجنب المواجهات الثانوية التي لا تخدم مصالح أي من الجانبين الأساسية في الحفاظ على النفوذ العالمي والهيمنة الإقليمية. لكن الآثار الأوسع لصفقات القوة الصامتة تمتد إلى ما هو أبعد من المزايا التكتيكية الفورية لإعادة تشكيل أنظمة التحالف العالمية وموازين القوى الإقليمية بطرق تخدم مصالح القوى العظمى بينما تخون الحلفاء الأصغر الذين يفتقرون إلى فهم ديناميكيات تسوية القوى العظمى. كانت الحكومة الأوكرانية قد آمنت بالالتزامات العلنية الأمريكية بالدفاع عن سلامة الأراضي الأوكرانية بينما ظلت غير مدركة أن المقاومة الأوكرانية كانت تُباع من خلال اتفاقات سرية أخضعت المصالح الأوكرانية لحسابات استراتيجية أمريكية أوسع. كانت المعارضة الفنزويلية قد وثقت بوعود أمريكية بدعم تغيير النظام بينما كانت تفتقر إلى المعرفة بأن العمليات الأمريكية تم تنسيقها مع الاستخبارات الروسية لضمان النجاح من خلال القضاء على المقاومة الروسية المحتملة. يواصل الحلفاء الأوروبيون دعم حزم المساعدات الأوكرانية بينما يظلون جاهلين بأن السياسة الأمريكية قد تحولت نحو التسوية مع روسيا مما يجعل المساعدة الأوروبية المستمرة غير ذات صلة استراتيجية بالنتائج النهائية. يدرس المسؤولون الصينيون الصمت الروسي بشأن فنزويلا كمؤشر على تسوية صينية أمريكية محتملة قد تبادل مجالات النفوذ الآسيوية بقبول أمريكي للهيمنة الصينية الإقليمية مقابل الامتناع الصيني في مسارح أخرى. يخلق السابقة التي أرستها مقايضة فنزويلا وأوكرانيا إطارًا لتسويات مماثلة تعيد تشكيل علاقات القوة العالمية من خلال اتفاقات ثنائية بين القوى العظمى تتجاوز علاقات التحالف التقليدية والآليات المؤسسية. تكتسب مناقشات الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي إلحاحًا مع إدراك المسؤولين الأوروبيين أن السياسة الأمريكية تخدم المصالح الأمريكية وليس الأوروبية. بينما يوضح التكيف الروسي أن اتفاقات القوى العظمى يمكن أن تقضي على النفوذ الأوروبي على النتائج التي تؤثر بشكل مباشر على الأمن الأوروبي، تواجه علاقات تحالف الناتو تساؤلات جوهرية مع إدراك الدول الأعضاء أن الحسابات الاستراتيجية الأمريكية تعطي الأولوية للهيمنة الأمريكية العالمية على تضامن التحالف عندما تتعارض التزامات التحالف مع فرص التسوية الثنائية مع الخصوم. يبدأ الحلفاء في الشرق الأوسط في استكشاف ترتيبات أمنية بديلة مع إدراكهم أن الالتزامات الأمريكية مشروطة بأولويات استراتيجية أمريكية قد تتغير من خلال التسوية مع قوى إقليمية مثل إيران أو روسيا. يهدد نموذج صفقات القوة الصامتة باستبدال أنظمة التحالف التقليدية بترتيبات ثنائية بين القوى العظمى تقضي على نفوذ القوى الأصغر على القرارات التي تؤثر على مصالحها الأساسية وبقائها على المدى الطويل. يتساءل الحلفاء الآسيويون عن الضمانات الأمنية الأمريكية مع إدراكهم أن التسوية مع الصين قد تخدم المصالح الأمريكية بشكل أفضل من المواجهة المستمرة التي توفر فوائد محدودة بينما تخلق التزامات عسكرية مكلفة. يتسارع تآكل مصداقية التحالف مع إدراك القوى الأصغر أن تسوية القوى العظمى تخدم مصالح القوى العظمى بينما تتخلى عن شركاء التحالف الذين يفتقرون إلى القدرات المستقلة لحماية مصالحهم ضد اتفاقات القوى العظمى. لكن الجانب الأكثر خطورة في صفقات القوة الصامتة يكمن في ميلها إلى خلق ترتيبات غير مستقرة تنهار في النهاية عندما تجعل الظروف المتغيرة التسوية مستحيلة بينما تثير صراعات أكثر خطورة من المواجهات الأصلية التي صممت لتجنبها. تفترض مقايضة فنزويلا وأوكرانيا أن كلا القوتين يمكنهما الوفاء بالتزاماتهما مع الحفاظ على الدعم السياسي المحلي للسياسات التي تتعارض مع الخطاب العام حول الدفاع عن الحلفاء ومقاومة توسع الخصم. تخلق السياسة الداخلية الروسية ضغوطًا لسياسات أكثر عدوانية تجاه توسع الناتو تتجاوز الحدود التي تم وضعها من خلال التسوية مع أمريكا. بينما تتطلب السياسة الداخلية الأمريكية دعمًا مرئيًا للحلفاء الديمقراطيين الذي يتعارض مع الاتفاقات السرية التي تحد من المساعدة الأمريكية، فإن المقاومة الأوكرانية للتقدم الروسي قد تجبر صانعي السياسة الأمريكيين على الاختيار بين تكريم التسوية السرية مع روسيا أو الاستجابة للضغوط المحلية لزيادة الدعم الذي ينتهك التفاهم بشأن تقليل المشاركة الأمريكية. قد تتطلب المقاومة الفنزويلية للاحتلال الأمريكي التزامًا عسكريًا مستمرًا يتجاوز نطاق ما تم توقعه عند التفاوض على التسوية بينما يخلق ضغوطًا للمساعدة الروسية التي تتعارض مع الاتفاق بشأن عدم التدخل الروسي. يفترض إطار التسوية قيادة سياسية مستقرة في كلا البلدين، بينما يمكن أن تؤدي التغييرات في القيادة الأمريكية أو الروسية إلى رفض الاتفاقات التي أبرمتها الإدارات السابقة دون تفويض من الكونغرس أو الجمهور. قد تجبر الضغوط التنافسية الصينية كلا من روسيا وأمريكا على إعادة النظر في ترتيبات التسوية التي تحد من مرونتهما للاستجابة للتوسع الصيني من خلال مقاومة منسقة بدلاً من اتفاقات مجالات النفوذ الثنائية. يكمن عدم الاستقرار الأساسي لصفقات القوة الصامتة في اعتمادها على استمرار تعاون القوى العظمى بينما تخلق هياكل حوافز تكافئ الخيانة عندما تتغير الظروف الاستراتيجية بطرق تجعل التسوية أقل قيمة من المواجهة. يمكن أن يهدد تطوير أوروبا للقدرات العسكرية المستقلة المصالح الأمريكية الهيمنية، بينما يمكن أن تهدد المكاسب الإقليمية الروسية الأمن الأوروبي بطرق تجعل استمرار التسوية مستحيلاً لأسباب سياسية داخلية في كل من أمريكا وروسيا. تمثل التسوية بالتالي ترتيبًا مؤقتًا بدلاً من إطار مستدام لإدارة المنافسة بين القوى العظمى بينما تخلق توقعات للتعاون المستمر قد يصبح من المستحيل الحفاظ عليها عندما تتغير الظروف. إما أن تتطور التسوية نحو ترتيبات مؤسسية أكثر رسمية توفر الاستقرار من خلال الأطر القانونية أو أنها تنهار إلى مواجهة متجددة قد تكون أكثر خطورة من الصراعات الأصلية لأنها ستحدث بعد تقويض علاقات التحالف وتخلي عن الضمانات المؤسسية. تمثل صفقة القوة الصامتة بين روسيا وأمريكا بشأن فنزويلا وأوكرانيا تحولًا جوهريًا نحو إدارة ثنائية للقوى العظمى تتجاوز المؤسسات الدولية بينما تخلق سابقة لتسويات مماثلة يمكن أن تعيد تشكيل النظام العالمي دون مدخل ديمقراطي أو تشاور تحالف. تهدد الآثار طويلة الأجل باستبدال النظام الدولي القائم على القانون بترتيبات قائمة على القوة تخدم مصالح القوى العظمى بينما تقضي على الحماية المؤسسية للدول الأصغر التي تعتمد على الأطر القانونية بدلاً من القدرات العسكرية للأمن والبقاء. سيحدد الاختيار بين إعادة الإعمار المؤسسي الذي يقيد سلوك القوى العظمى والتسوية الثنائية التي تقضي على القيود المؤسسية ما إذا كان النظام الدولي سيتطور نحو حوكمة تعاونية أو سيعود إلى المنافسة الإمبراطورية التي تهدد الدول الأصغر بينما تخلق عدم استقرارًا يبتلع الجميع في النهاية.