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尊敬的议长，
今年我们提出的预算案是我们历史上规模最大的，比2020年为抗击新冠疫情而合并的五个预算案的总和还要大。毫不奇怪的是，参与本次辩论的议员人数也创下了纪录，我感谢每一位发言并支持该预算案的议员。
我想先与各位议员分享一些我在参加过的所有预算对话中都会说的话，那就是请不要孤立地看待任何一项预算，因为任何单一预算都不可能包罗万象。因此，如果今年预算案中没有提及您最喜欢的项目，这并不意味着它被忽视或忽略了，因为每一项预算都是在前一项的基础上建立的，并为下一项奠定了框架和基础。事实上，在辩论中，有几位议员强调，他们前几年提出的关于人工智能的建议和观点，在今年的预算案中得到了采纳。这就是我们制定和设计每一项预算的精神。
在此基础上，我仔细听取了在过去几天里分享的许多深思熟虑的建议。即使在我不在议会的时候，我也阅读了你们的演讲。我们将研究你们的建议，并给予应有的考虑。也许在未来的几项预算案中，其中一些建议将会被突出出来。
先生，我今天无法回应提出的每一个问题。具体的项目问题将在供应委员会的辩论中进行讨论。至于我的回应，我将重点关注三个已被强调的广泛问题。
第一，在一个变化的世界里，我们将如何确保新加坡人持续的经济成功和良好的就业机会？
第二，我们是否做了足够的工作来缓解成本压力，并确保每个新加坡人都能进步？
第三，我们的财政战略是否适合未来，以应对我们现在和未来面临的挑战？
首先，让我们谈谈我们如何维持经济成功并为新加坡人确保良好的就业机会。包括 Jessica Tan 女士、Victor Lie 先生、Kenneth Tong 先生、Neil Kongbang 博士、Wanrial 博士、Guki 女士和 Vikram Na 先生在内的许多议员都谈到了这一点。
我们的经济战略必须适应一个变化的世界。这是一个力量和实力日益塑造结果、规则更具争议、经济关系正在重塑的世界。去年，我们切身感受到了这些压力，尤其是在美国解放日关税之后。现在，美国关税的新变化提醒我们，不确定性和波动性正成为常态。在这样的世界里，像新加坡这样的小国面临被绕过或边缘化的风险。对吧？所以我们不能停滞不前。我们必须深化值得信赖的伙伴关系，实现联系多元化，并增强我们的韧性。至关重要的是，我们需要在关键领域建立领导地位，从而创造出他人难以轻易复制的独特价值。
许多议员谈到了我们经济的价值捕获。这正是我们正在做的。因此，我们正在大力投资研发，逐步建立我们的企业生态系统，并在新加坡吸引前沿投资。我们必须在先进制造、金融、数字服务和新增长领域保持领先地位。
过去，增长和就业之间的联系更为紧密。当经济扩张时，企业普遍雇佣更多工人。如今，这种关系更加复杂。让我解释一下。我们快速增长的行业是面向出口的。这是可以预料的。这些行业的公司在全球范围内竞争，并创造出薪酬丰厚、职业发展机会良好的工作。但正是因为它们在全球前沿竞争，所以它们必须提高生产力并高效运营，通常人力精简。这是一个全球趋势。看看世界各地的领先公司，其中一些公司运营着高度自动化的工厂，包括所谓的“黑暗工厂”，这些工厂每周七天、每天24小时不间断运行，几乎没有人为干预。这也是许多发达经济体制造业就业人数稳步下降的原因之一。
我们在新加坡也看到了类似的模式。在过去十年中，制造业平均贡献了国民生产总值的约20%，但其就业份额较小。从2015年的14%下降到今天的约12%。在同一时期，随着我们经济的多元化，金融、IT和专业服务等可出口服务领域的就业有所增长。然而，制造业、金融、IT和专业服务部门加在一起，仅占就业人口的约30%。
这是否意味着增长不再重要？远非如此。增长至关重要。它创造了新的机会，提高了工资，并为我们社会提供了所需的资源。特别是前沿产业，会产生积极的溢出效应。它们支撑着我们的企业生态系统，并带动了整个经济的需求。因此，如果没有持续的增长，特别是前沿领域的增长，投资将流向别处，能力将受到侵蚀，工资将停滞不前，新加坡将面临衰退的风险。
但增长本身是不够的。增长本身不会自动转化为普遍的就业机会。我们还必须提升更广泛的国内经济，提高服务行业的生产力、工资和职业发展道路。
这就是为什么我们在教育、医疗保健和社会服务等领域采取持续行动。我们已经制定了技能框架，以明确能力，促进技能提升，并支持这些领域的结构化发展。我们提高了公共医疗机构和政府支持的学前教育工作者的工资。我们更新了社区护理和社会服务部门的工资指导方针。
这些都不是临时或一次性的举措。它们是我们经济战略的组成部分，因为包容性增长不仅仅意味着发展前沿产业。它还意味着确保新加坡人日常依赖的国内服务，变得更具生产力、更专业，并作为职业更具吸引力。
在这方面，中小企业发挥着关键作用。它们雇佣了许多新加坡人，并支撑着我们整个岛屿的经济活动。许多议员也表达了他们对中小企业的担忧，包括 Diana Pang 女士、Jackson L 先生、Fati Fousy 先生、Edward Shia 先生、Denise Pua 先生、Aza Ofman 先生和 Sharia Taha 先生。
特别是零售业和餐饮业这两个中小企业细分领域面临更大的压力。这些行业面临着来自电子商务和不断变化的消费者习惯的结构性逆风，以及新加坡人日益增加的海外旅行，或许还有强劲的新加坡元。然而，即使在这种挑战下，餐饮业和零售业的门店数量仍在继续增长，随着市场参与者的增加，竞争也日益激烈。
那么，我们应该如何应对这些趋势呢？在短期内，我们提供了企业所得税（CIT）回扣，包括在本预算案中。从长远来看，我们的支持必须是可持续的，并且不应扭曲市场激励。
对于零售业和餐饮业的企业来说，它们的成本驱动因素是什么？其运营支出的最大组成部分是商品和材料成本、劳动力成本和租金成本。让我逐一分析。
在我们这样的小型经济体中，商品和材料主要在全球市场定价。因此，我们影响这些成本的空间很小。
关于租金成本，宏观层面来看，租金大致上与经济基本面同步。过去几年，零售空间的租金增长一直低于名义GDP增长和通货膨胀。租金成本占企业总成本的比例也有所下降。在2019年至2024年间，餐饮业的租金成本占总成本的比例从26%降至17%，零售业则从30%降至26%。
这只是一个大致的图景。当然，市场租金因物业类型和地点而异。个别租户在续租时可能会面临更高的租金增长，我们对政府机构作为业主（如建屋发展局和裕廊集团）以及我们直接监管的场所（如熟食中心）的情况有所了解。我们有框架来保持租金公平和有竞争力，我们将继续审查和更新这些框架。我们将继续密切监测情况，以确保租金保持可持续和有竞争力。
我已涵盖了商品成本、租金、人力。事实上，近年来劳动力成本有所增加。其中一部分反映了结构性因素和人口老龄化以及劳动力供应紧张，以及企业争夺工人所带来的市场力量。但其中一部分也是政策的结果。通过渐进式工资模式，我们正在提高低收入工人的工资。这是提升收入、增强工作尊严和缩小工资差距的正确做法。
与此同时，为了支持企业度过转型期，我们推出了渐进式工资信贷计划。在本预算案中，我们正在加强该计划，并将其延长两年。这反映了我们提升工人能力的同时支持企业调整的一贯方法。
李铭辉先生要求为中小企业雇用外国工人提供更多便利。我们不能放松对外国工人比例上限（DRC）的限制。这样做会鼓励过度依赖外国劳动力，削弱我们的新加坡核心。但我们将考虑采取有针对性的方式提供更多灵活性，例如扩大企业可以雇用工作准证持有者的来源，以填补某些职业中真正存在的短缺。我们将继续在为企业提供足够灵活性与不损害新加坡劳动力发展之间取得平衡。
最终，可持续的前进道路是提高生产力和业务转型，许多议员都谈到了这一点。我们知道中小企业需要更多支持来启动这种转型。包括 Cassandra Lee 女士、Lee Hongan 先生和 Henry Quag 先生在内的几位议员就我们能做些什么提出了建议。李铭辉先生也强调了加强管理能力的重要性，他和包括 Leang Hua 先生和 Victor 先生在内的几位议员谈到了国际化的重要性。
这些都是有用的反馈和建议，政府将继续采纳、研究并积极支持我们的中小企业进行创新、升级和国际化。那些重新设计工作岗位和转型运营的中小企业，可以提供更高的工资和更有意义的机会来吸引和留住新加坡人。
许多中小企业已经成功地做到了这一点，包括零售业和餐饮业。新加坡企业发展局和新加坡生产力中心最近深入研究了新加坡的餐饮业企业。调查结果已在媒体上报道，并且非常有启发性，因为那些与生产力标准进行基准比较并知道自己低于基准的餐饮业企业，能够找到切实可行的方法来提高生产力，并且在做到这一点后，它们通常表现更好。我在预算日提到的 Harry Ends 就是一个例子。其他公司也做到了这一点。
它们被结构化、转型、数字化，甚至扩展到海外。我们希望鼓励更多企业走上这条道路。
让我再举一个例子。宝兴珠宝。它成立于1948年，是北桥路的一家小店。几十年来，它成长为一个家喻户晓的名字。几年前，公司开始了认真的转型。它加强了管理。它拥抱了电子商务。并在政府的支持下，它正在开发人工智能工具来分析客户数据和购物行为，以便提供更个性化的产品推荐。现在它雇佣了150人，并计划扩展到东盟。
这些例子表明，即使是传统行业也可以实现自我革新，从而为新加坡人创造更好的机会。
重塑我们经济的另一个强大力量是人工智能（AI）。包括 NTUC 总书记、Niang 先生、Desman 先生、Desmond Tru 博士、Shalin Chun 博士、Daryl David 先生、Lee Huying 女士、Mariam Jaffa 先生、Andre Lo 先生和副教授 Jameus Lim 在内的许多议员都谈到了这一点。许多人还分享了工人和应届毕业生的焦虑。
这些担忧是真实的，我们必须，也将认真对待它们。历史上，每一次重大的技术浪潮都取代了一些工作，但也创造了新的工作。计算机取代了速记员和打字员，但创造了信息通信技术、金融和服务领域的新职业，随着时间的推移，生产力的提高扩大了工人的机会。
事实上，到目前为止，我们在新加坡看到的是，人工智能可以增强工作，并帮助工人取得更大的成就，即使它自动化了某些任务。以 Nanyang Incorporated（一家本地活动基础设施公司）的 Angeline Tan 女士为例。她的公司采用了一个人工智能聊天机器人来处理客户咨询。她没有被取代，而是承担了更多责任。她成为了聊天机器人经理，负责审核系统的响应并确保其准确性。但她并没有止步于此。她进一步提升了自己的技能。如今，她是公司的人工智能技术主管，负责实施人工智能工具，改进工作流程，并承担更多创造性职责。这就是我们希望鼓励工人向上价值链发展的途径。
人工智能还可以使我们的工作场所更具包容性。机器人可以处理体力要求高的任务。例如，它们可以支持老年人和残疾人。Denise Pua 先生、Shahil Taha 先生谈到了这一点，我们将加大这方面的努力。
这些不是理论上的可能性。它们今天已经发生了。目前，我们的劳动力市场仍然具有韧性。永久雇员的比例已上升至近91%的历史新高，大多数行业的比例都有所增加。职位空缺继续多于求职者，而40%以上的空缺是入门级职位，表明对年轻毕业生的需求仍然强劲。
到目前为止，证据并不指向大规模的失业。但正如许多议员所强调的，存在新兴的压力，我们认识到我们不能只依靠今天的数据。我们必须为明天做好准备。
我之前提到过，历史上重大的技术浪潮最终创造的工作比失去的要多。过去一直是这样。但没有任何经济规律表明这总是会发生，或者这将在未来发生。事实上，许多人担心这次可能不同，因为人工智能更强大，发展更快，并且影响着更广泛的职业。
许多议员提出了重要的担忧。例如，公司可能会过度依赖人工智能，而减少对工人培训的投资。更多的工人可能会失业，而年长的工人将更难重返工作岗位。入门级工作，职业阶梯的第一步可能会被掏空。
我们警惕这些风险，并将及早采取行动，防止这些后果在新加坡扎根。我们将更有计划、更有系统地投资于我们的人民。在这方面，我同意 NTUC 总书记先生的三个呼吁：赋能每一位工人做好人工智能准备；加强对工人的支持和保障；以及加强劳工运动保护和提升专业人士、经理、执行人员和技术人员（PMEs）的能力。我们将与我们的三方伙伴，特别是 NTUC 密切合作，实现这些共同目标。
这在实际操作中意味着什么？例如，当我们开发人工智能的领导者并实施国家人工智能任务时，我们不仅会帮助公司转型，还会在新加坡捕获价值。我们将密切关注这些公司如何应用人工智能，并重要的是指导它们使用人工智能来增强人类的技能和专业知识。以航空维护为例。机器和人工智能可以执行许多功能，但熟练的技术人员仍然至关重要，人工智能可以帮助他们做出更好的诊断并更具成本效益地完成工作。
实现这一切并不容易。每个行业都不同，它们使用人工智能的方式以及对每个行业工人的影响也会有所不同。这就是为什么我们通过国家人工智能委员会协调所有这些努力，协调行业转型和劳动力升级，以确保人工智能能够提升我们的工人。这是我们的保证，也是我们未来战略清晰的原因。
在新加坡，我们不会出现失业式增长。我们将利用人工智能来发展经济，并确保增长转化为良好的就业机会和更高的工资。这就是我们让每个新加坡人都有信心在未来进步的方式。
接下来，我将谈谈成本压力。去年我们实现了超出预期的5%的增长。然而，正如 Melina Abdulhal、Saktiandi Supat 先生等许多议员所强调的，新加坡人仍然感受到生活成本的压力。数据可能显示有所改善，但生活经历和现实很重要。
那么问题是：我们还必须做些什么来缓解成本压力，并确保每个新加坡人都能继续进步？
首先，我们必须了解为什么负担能力和成本问题不仅在新加坡，而且在全球许多经济体中都出现了。在新冠疫情和乌克兰战争之后，全球通货膨胀飙升。在新加坡，2022年的通货膨胀率升至6%以上，去年已降至0.9%。通货膨胀已经缓和，但物价水平仍高于以往，这就是家庭正在经历的。
为了缓解价格飙升的影响，我们通过保障配套提供了超过100亿新元的支持。有人观察到，今年预算案中的转移支付比去年少，但事实上，今年的支持仍然是实质性的，并且范围更广。我们正在提供社区发展理事会（CDC）代金券、现金支持、水电费回扣、儿童生活（Child Development Account）积分和为老年人提供的公积金（CPF）充值。
这意味着什么？一个有年幼子女的中等收入家庭，在计算所有不同项目后，可以获得约2800新元。一个有年幼子女的低收入家庭约5000新元。一对退休的老年夫妇约7600新元。基本上，我们给予有更大需求的人更多，我们给予老年人更多，特别是我们的退休人员，因为他们没有工作，并且不得不应对固定收入下的更高价格。
这些都是有意义的数额，而且它们是除了教育、医疗保健和住房等必需品的实质性广泛补贴，以及针对低收入家庭和工人的定向支持之外的。
朱兆祥先生说，政府的主要回应是依赖一次性或临时性的救济金。他说去年我已经澄清了这个问题，但令人遗憾的是，他今年再次重复了这个虚假说法。因为事实是，我们预算总额中只有约5%用于一次性措施。2025财年是这样，2026财年也是这样。其余的95%，绝大部分是用于长期和结构性计划。
在本预算案中，我们增加了学前教育和学生托管补贴，以及“Comlink Plus”以支持有子女的家庭。今年的社会支出总额有所增加。它并没有减少。我们正在为新加坡人提供更多帮助。
我们的方法不仅仅是缓解成本，因为缓解成本压力的持久解决方案是稳定可持续的工资增长。
邵洛先生强调了新加坡人受益于经济增长的比例正在下降的担忧。他强调了老年人中的担忧，事实上，一个将面临更大影响的群体是退休人员，因为他们没有工作。这就是为什么我们在预算案中为他们提供更多支持。
但当我们查看家庭和个人工人这两个层面的数据时，过去几十年里，整个收入分布下的家庭和工人的实际收入增长速度都快于通货膨胀。因此，整个收入分布下的家庭和工人的实际收入都在增长。
我们还考察了家庭支出。以美元计算，支出有所增加，但支出占收入的比例在整个收入分布下要么保持稳定，要么有所下降。这意味着，即使新加坡人的支出以美元计算有所增加，但他们用于食品、公共交通和教育等必需品的支出占收入的比例却有所下降。
有一个例外，那就是医疗保健。新加坡人正在将更大比例的收入用于医疗保健和医疗保险。这反映了我们快速老龄化的人口，因为你年龄越大，你往往在医疗保健上花费越多。这就是为什么我们为医疗保健服务和我们的国家医疗保险保费提供大量且不断增长的补贴。这也是为什么我们采取措施遏制过于慷慨的私人附加险和其他推高医疗通胀的做法，尤其是在私营部门。我们将继续确保新加坡的医疗保健保持负担得起。任何新加坡人也不会因为无力支付而得不到所需的医疗保健。这是我们的保证。
成本担忧的另一个原因是，一些经常消费的服务（尤其是餐饮业）的通货膨胀率高于一般通货膨胀率。现在，食品消费可能占收入的比例较小（我刚才提到了），但每次我们点餐或外出就餐时，我们都会经历更高的价格，而且心理影响是即时且可见的。
国内服务，无论是医疗保健还是餐饮业，都是劳动密集型的。我们希望这些行业的工人工资能够上涨。但当工资上涨时，成本也会增加。这是每个经济体都必须管理的根本性矛盾。
一些国家选择压制服务业工资以保持低价。但这样会将一部分工人困在低薪工作中。这并非我们所愿。
另一些国家，如欧洲经济体，则采取了不同的道路。服务业的工资很高。你去任何欧洲国家，你都会知道他们薪酬很高。但这导致了整体价格的上涨和更重的成本负担，而这反过来又必须由由纳税人资助的更大的福利国家来支持。没有免费的午餐。总得有人买单。
因此，新加坡正在开辟自己的道路。我们追求广泛的工资增长，但工资增长必须得到技能提升和生产力提高的支持。与此同时，政府通过补贴和转移支付承担了相当一部分基本服务成本，并为中低收入家庭提供了更多支持。
总的来说，这种平衡以可持续的成本为新加坡人提供了良好且负担得起的服务。但我们知道这仍然是一个进行中的工作。宏观数据可能令人安心，但正如许多议员所强调的，家庭的生活现实各不相同，具体细分市场的环境也会有所不同。不同的家庭面临不同的压力点。
例如，大家庭有更多的孩子，他们将面临更大的成本负担，正如 Pritam Singh 先生和 David Ho 先生所强调的。Singh 先生建议调整 CDC 代金券。这可能是一种帮助他们的方式，但我们将继续探索其他措施来帮助那些大家庭。
还有照顾老人或孩子的家庭，特别是那些两头兼顾的家庭。Yoan Lingling 女士、Jessica Tan 女士、Nadia Samin 女士强调了她们的担忧，事实上，我们已经在预算案中为她们提供了更多支持，包括今年的预算案。
有家庭成员有特殊需求的家庭。Kenneth Pun 教授和 Hassina Abdul Haleim 女士强调了她们的担忧，正如 Taito 先生和 Hurting 女士在最近的预算案（包括本预算案）中强调的，照顾者也需要得到支持。
我们已经加强了对所有这些群体的支持，并将继续这样做，并将考虑议员们提出的建议。
对特定群体的定向支持需要进行收入测试，我们使用不同的指标进行收入测试。两个关键指标是住房的年值（AV）和人均家庭收入（PCHI）。在这个辩论中，相当多的议员，包括 Alexio 先生、Jessica Tan 女士、Jaram 先生、Sylvia Lim 女士（刚才）和 Edward 先生都建议审查这些指标。
我想，如果我们后退一步，我们大多数人都会同意，应该向收入和财富较少的家庭提供支持。没有人会对此提出异议。如何衡量收入和财富是挑战。年值和人均家庭收入是实用且有效的指标，但没有衡量是完美的，我们将继续完善我们的标准，尤其是在支持老年人方面。
不平等也会使成本压力感觉更尖锐。由于不平等，比较加剧，社会压力增大。令人鼓舞的是，与十年前相比，新加坡的收入不平等有所缩小。中低收入工人的实际收入增长速度快于高收入者。如果没有这种包容性增长，我毫不怀疑我们正在感受到的地面成本压力会更加严重。
我们取得了良好的成果，但我们将继续前进。在本预算案中，我们正在提高本地合格工资，并加强和延长渐进式工资信贷计划。几位议员，Patrick Day 先生、Melvin Yong 先生、Sanjifi Diwari 先生建议采取进一步措施支持低收入和弱势工人。我们将仔细研究你们的建议，平衡工资增长与可持续的生产力提高。
我们还密切关注财富不平等。我们已经开始发布数据，并将更系统地跟踪这一点。但我们并非从薄弱的基础开始。通过住房补助金、住房所有权和公积金充值，我们使低收入家庭能够在新加坡积累资产。今天，最低收入五分位家庭的平均净资产接近30万新元。这是一个有意义的基础。
Sakiandhi 先生和副教授 Terren Ho 建议进行额外的资产转移。我认为，有人称之为“新加坡红利”或其他形式的措施，以帮助新加坡人建立资产。事实上，这正是政府长期以来采取的方法。我们不仅关注收入支持，还关注使新加坡人能够积累资产，因为资产所有权使家庭能够切实地分享我们国家的成功，并使他们能够直接分享新加坡的进步。
我们通过多种机制来实现这一点，例如儿童发展账户、高等教育账户、公积金和我们的住房政策，以及最近推出的“IT Progression Award”，该奖项包含公积金充值元素。我们将继续加强新加坡人建立储蓄和资产的途径。
我们还通过房产税和车辆税对财富征收累进税，并将继续研究如何谨慎负责地调节过度的财富集中。但重新分配有其局限性。很容易说“对富人征收更高的税”。但资本和人才都是流动的。如果我们仅仅依靠对这一群体征收越来越高的税，最终广大中产阶级也将不得不承担负担，我们就有可能损害竞争力、企业和就业创造。
仅仅依靠重新分配无法建立一个强大而有韧性的社会。所以我们的方法是平衡的。我们保持税收适度但累进。我们将资源重新分配给有更大需求的人，并辅以对人力资本、早期儿童教育、优质学校和高等教育以及通过技能未来（SkillsFuture）进行的终身学习的大量投资。
向上流动性仍然是我们社会契约的核心，因为在新加坡，你的起点永远不应该决定你的终点。
几位议员也谈到了退休问题。Sakiandhi 先生多年来一直在倡导这一点。Polyan 女士也在辩论中提到了这一点。在本预算案中，我们确实在加强我们的公积金体系，因为新加坡人寿命越来越长，我们希望他们能够自信而安心地退休。
我们的公积金体系建立在健全和可持续的原则之上。每个成员都为自己的退休储蓄，但我们不会让个人自生自灭。我们通过“银发支持”（Silver Support）——一个模块化的一揽子计划和定期的公积金充值——来帮助那些余额较低的人。我们将继续审查这些计划的参数，以保持我们体系的财政可持续性，同时确保那些余额较少的人获得更多支持。
如各位议员所知，公积金在普通户头提供2.5%的无风险回报，在特别户头提供4%的回报，并有额外的1%至2%的利息。希望通过投资储蓄以获得更高回报的成员，今天可以通过公积金投资计划（CPFIS）来实现。但 CPFIS 的经验好坏参半。从2016年到2024年，虽然大多数 CPFIS 普通户头投资者每年的回报高于2.5%，但只有约一半实现了超过4%的回报。这是针对普通户头的。换句话说，许多人本来可以更好地选择充值公积金特别户头，并获得保证的4%回报。
对于 CPF 普通户头投资者来说，结果更加令人沮丧。约四分之三的年回报率为4%或更低。换句话说，他们的表现不如特别户头利率，后者是无风险的。所以现实是，我们都谈论投资是多么美妙的事情，但持续获得良好投资回报并非易事。
这就是为什么我们花了一些时间研究如何在公积金内部实施低成本投资选项。它必须简单、低成本且有效。市场上存在商业生命周期产品，但到目前为止，其接受度有限，部分原因是高达2%的高额费用。但近年来，市场已经成熟。更多的参与者进入，数字平台帮助降低了成本。这就是为什么我们现在相信能够以更低的费用提供多元化的生命周期产品。
公积金局将于下个月与行业进行沟通，征集意向书。在设计方案、具体参数（几位议员谈到了这一点）、构建IT系统以及确保顺畅的用户体验方面，仍有大量工作要做。公积金局正致力于在2028年上半年推出该计划。但如果我们能早点做到，我们会的。
除了退休，我们已经并将继续加强各人生阶段的支持。作为“新加坡前进”（Forward Singapore）的一部分，我们在公共住房方面采取了重大举措，通过新的建屋发展局（HDB）的组屋分类系统（标准型、增强型和优质型组屋）；在医疗保健方面，通过“健康新加坡”（Healthier SG）和“乐龄安居”（Age Well SG）。我们将技能未来（SkillsFuture）作为我们社会契约的关键支柱，并正在进一步加强它。我们推出了技能未来求职者支持计划，并加强了“Comlink”和“Comlink Plus”。
Abdul Muimin 先生询问了关于“Comlink Plus”的特定问题。我将简要谈一下。今天大约有11000个家庭使用“Comlink Plus”。大多数家庭住在租赁住房中。大约有14000个符合条件的家庭住在租赁组屋中。我们已经联系了他们，但有些人选择不加入“Comlink Plus”或无法联系上。随着“Comlink Plus”的改进，我们将加倍努力联系他们，并提供更强的社区支持，希望他们中的更多人能够加入该计划。我们还将把“Comlink Plus”扩展到租赁组屋以外的低收入家庭。
议员们还提出了许多其他建议，以进一步加强我们的社区和社会支持系统。例如，在医疗保健服务和与社会支持的整合方面提出了许多建议，Dr. Truelling 先生、Dennis 先生、Rachel Ang 女士和 Hamemed Razak 博士（刚才）谈到了这一点。
在住房和社区振兴方面提出了建议。Anguin 先生、Joan Pereira 女士对此进行了讨论。
对艺术、文化和社区倡议提供更多支持。Elisa Chun 女士、副教授 Kenneth Go 在他们的演讲中提到了这一点，以及关于审查求职者支持计划收入门槛的建议，Unchanging 先生和 Patrick Pay 先生曾为此辩护。我们将仔细研究这些建议。特别是，求职者支持计划是最近才推出的，大约一年前。所以，一旦我们有了更多经验，我们将审查该计划及其参数。
许多议员还要求为家庭提供更多支持，特别是为父母和准父母。Futang 先生、Haniso 女士、Sha Lo 先生、Elen Chong 女士、Gabriel 先生等人都强调了这一担忧。事实上，我们不断下降的总生育率是一个严重的问题。这并非新加坡独有，而是发生在所有发达和高收入经济体中。所以我们真的应该对此保持谦虚，因为没有哪个国家真正成功地长期扭转了这种下降。
议员们提出了关于住房成本压力和抚养孩子的负担能力的实际建议。一些人还要求提供更多的工作灵活性和休假规定，以便父母能够陪伴孩子度过 formative years。事实上，我们最近在这两个方面都采取了重大举措。我们加强了共同育儿假，并且通过大家庭计划，父母可以为他们的第三个或第四个孩子获得高达48,000新元的补助金，为第五个或之后的孩子获得更多补助金。
由于最近的增强措施，我们在婚姻和生育计划上的支出已从2020财年的40亿新元增加到本预算案的70亿新元。但我们不会止步于此。我们没有放弃。我们不会放弃。我们已经在规划下一轮加强对家庭支持的措施，届时将在供应委员会的辩论中进行讨论，总理公署的部长将在届时分享更多信息。
先生，本政府将继续在新加坡人生命的每个阶段提供更强的保障。我们将以协调一致和深思熟虑的方式做到这一点，加强个人责任，强化集体支持，并保持长期的稳定和可持续性。我们将继续加强我们的社会契约，确保新加坡仍然是一个每个公民都能自信进步的社会。
接下来，我将转向第三个问题。我们的财政战略是否适合应对当前的挑战，并为未来做好准备？
让我们看看全球背景。自本世纪初以来，各国面临着前所未有的考验。许多发达经济体目前背负着创纪录的公共债务。随着债务的增加，借贷成本也将随之增加。随着时间的推移，这将限制财政灵活性，并削弱这些经济体的长期增长潜力。
在此背景下，新加坡强劲的财政状况是一项战略优势。许多议员谈到了我们的财政状况和公共财政，包括 Anguong 先生、Valerie Lee 女士和 CI Tran 先生。我很高兴他们将我们健康的财政状况视为一种力量，一种力量的来源。
鉴于我们在2025财年产生的盈余以及我们预计在2026财年产生的盈余，Gerald Gam 先生询问是否应重新评估消费税（GST）的提高。但让我们考虑一下事实。在本世纪初，我们就知道随着人口老龄化，医疗保健支出将急剧增加。这是结构性的，而非周期性的。而且医疗保健并非唯一支出压力增加的领域。我们估计，仅医疗保健就需要额外资金占GDP的0.6%至1.2%，这将在本十年下半叶发生，而我们正处于这个时期。这是一个重大且永久性的增长。问题是如何为其提供资金。
我们研究了一系列方案。我们提高了豪华车的房产税和机动车税。我们增加了最高边际个人所得税税率。但这些举措仍不足以弥补结构性资金缺口。工人党曾建议将我们每年预算中可用于净投资回报贡献（NIRC）的上限从50%提高到60%。我们不同意该提议，因为 NIRC 框架经过精心设计，以保障代际公平。如果我们将其上限提高到60%，可以缓解眼前的压力，但会削弱财政纪律，减少我们应对未来冲击的缓冲，并将更重的负担转移给下一代。最终，消费税是为不断增长的医疗保健需求提供资金，同时保持我们的储备框架的唯一广泛且可持续的选择。
但即使我们提高了消费税，我们也确保了对新加坡人的影响得到缓解。我们将大多数新加坡家庭的实际税收增加推迟了至少五年。我们加强了永久性消费税（GST）代金券，以进一步抵消中低收入家庭支付的税款。在考虑了这些措施后，大部分消费税的征收来自高收入家庭、游客和外国人，并将继续如此。换句话说，我们为医疗保健提供了稳定的资金，同时缓解了大多数新加坡家庭增加税收的影响。
我们是否本可以依赖企业所得税的征收？但请记住，在2022年我们做出消费税决定时，没有任何迹象表明企业所得税的征收会如此显著地增长。当时，关于“全球反税基侵蚀和利润转移”（BEPS）的讨论仍在演变中。最终结果及其收入影响远不确定。用不确定且可能枯竭的收入来源来为永久性的医疗保健承诺提供资金，是不负责任的。企业所得税的征收直到2023财年年底才开始增长，并一直保持在高位。这一结果是未曾预料到的。这是由于2024年和2025年GDP增长超出预期，以及在几个关键行业的跨国企业贡献超出预期。
这就引出了财政预测的问题。Alexia 先生、Jared 先生、Luis Trump 先生、CR 先生谈到了这一点，我们以前在议会中也辩论过。这可能是我最喜欢的话题，因为我曾说过，在我开始在财政部工作时，我正是做这个财政预测的。正如我所解释的，我们的预测偏差在可比其他发达经济体的合理范围内。在这个变化范围内，近年来的收入确实高于预测。这是因为我们过于保守吗？简短的回答是：不。我们的预测是由财政部经济学家在每个财年开始时，使用当时可用的最佳数据准备的，包括当时的GDP增长假设。但对于像新加坡这样的小型开放经济体，由于全球条件不断变化，经济增长结果可能与预测有显著差异，因为我们非常依赖外部环境。预测新加坡的GDP增长就像预测世界的GDP增长，这非常非常困难。同样，房产交易或拥车证（COE）保费的收入也极难预测。你无法准确预测明年的房价或明年的拥车证保费。这非常困难。
在拥车证的情况下，我们增加了配额。然而，由于需求持续，保费继续上涨，这解释了许可证和执照收入的增加，这是 Gerald Gyama 先生提出的问题。因此，在这样的环境中进行预测永远不会是精确的，但我向议会和新加坡人保证，我们的方法一直是，并将继续是负责任和专业的。
进一步的暗示是，人民行动党政府故意描绘了一幅末日景象以获得选举优势。但让我们看看事实和背景。在美国解放日关税之后，全世界普遍存在不确定性，而不仅仅是在新加坡。当时有多少分析师预测新加坡2025年将实现5%的增长？我不记得有任何。事情没有像我们担心的那样糟糕，部分原因是超出我们控制的因素，但部分原因也是因为我们采取了果断的措施。副总理兼财政部长王瑞杰和他的团队迅速采取行动，与美国接触以维护我们的核心利益，深化与其他国家的联系，建立新的协议以维持投资者信心。我们的机构、我们的企业和我们的工人迅速适应，并在一个非常不确定的时期不懈努力。他们的努力值得肯定。所以，让我们不要为了政治得分而贬低这些贡献。
我们今天比我们的预测情况更好，这是我们都应该欢迎的。这对新加坡和新加坡人来说是个好消息。想象一下，如果我们选择了不同的做法。如果我们没有提高消费税，而是寄希望于收入的增长，而经济形势又没有那么好，那么我们今天将进行一场非常不同的辩论。我们将争先恐后地弥补财政缺口。我们将从弱势中做出回应。但因为我们做出了艰难但负责任的决定，因为我们选择了责任而非便利，所以我们现在处于强势地位。
所以，先生，我们没有拿新加坡的未来去赌博。我们做出了艰难的决定，这就是为什么我们今天能够自信地采取行动。
接下来，我将转向我们的中期收入和支出前景。我们预计从2027财年开始将出现结构性收入增长。届时，基于迄今为止强劲的企业税收征收，将开始收到“BEPS”增值税的初步收入。这还不包括增值税。我们的初步感觉是，增值税的进一步增加可能会相当可观。随着我们获得更多最新的公司业绩和调整计划的数据，我们将在未来几个月继续巩固我们的估计。
既然“BEPS”的收入正在进来，有些人可能会问，那么能否取消消费税呢？但同样，提高消费税是为了支付我们老龄化人口不断增长的结构性医疗保健支出。这些支出需求是永久性的，并将继续增长，它们应该由稳定可靠的收入基础来支持。
与此同时，正如我在预算案中所分享的，除了医疗保健之外，政府在许多其他领域的支出也在增加，包括社会需求、经济竞争力、能源转型、安全和基础设施。因此，额外的企业税收将加强我们的财政状况并支持这些不断增长的需求，但它们不能取代消费税的结构性作用，特别是我们为永久性和不断增长的医疗保健成本提供的资金。
事实上，支出压力已经显现。以国防开支为例。我提到国防部的预算占GDP的3%是目前的水平，该预算包括国防部和新加坡武装部队（SAF）的网络安全支出，这是 G 先生提出的问题。但它不包括国防部以外的网络安全支出。例如，国防部和网络安全局将需要投入更多资金。我们将不得不加强我们的关键信息基础设施，如电网和电力系统，以抵御网络威胁。这就是为什么我在预算案中说，未来几年的安全支出将会增加。
简而言之，我们的目标不是在本届政府任期内一直保持高额盈余。这是 Lyanga 先生提出的问题。我们的目标是在政府任期内实现预算平衡。从我们的历史记录中可以看出这一点。The CIO trend 昨天非常乐于提供一份演讲，概述了历史数据，如果你看看过去的几年，我们在许多年份都有平衡的预算，平衡意味着总体财政差额在GDP的±0.5%的范围内。我们有过盈余的年份，我们有过好年份，但我们也经历过赤字年份。但总的来说，我们计划在政府任期内实现预算平衡。
如果有收入的盈余，当有收入的盈余时，我们将利用这些来满足我们不断增长的需求。Sha Low 先生建议将超过GDP 2%的盈余返还给所有新加坡人。但实际上，我们并不等到跨越一个机械的门槛。每当有收入的盈余时，我们都会与新加坡人分享部分收益。去年，我们用它来资助 SG60 一揽子计划。今年，我们将其用于公积金充值和生活成本特别支付。我们还通过投资我们的社会支持系统、加强我们的连通性、安全性和经济韧性来加强我们的国家优先事项。
对于2026财年，支出占GDP的18.4%。正如我刚才所说，这是有记录以来最大的预算案。早些时候，财政部曾预测，到2030年，政府支出可能达到GDP的20%。现在，如果你看看自新冠疫情以来支出趋势，平均每年增长100亿新元，我们预计在本届政府任期内未来几年的需求将进一步增加。因此，政府支出很可能在2030年之前就超过GDP的20%。
鉴于我们的财政状况，Sean Law 先生询问政府是否可以承诺不再进行重大的收入变动。目前，如果情况大致稳定且没有进一步重大的收入变动，我们预计在本届政府任期内，我们的财政状况将保持健康。我们已经说过，至少在2030年之前不会进一步提高消费税。
除了消费税，我们还将继续定期审查我们的税收制度，作为审慎财政管理的一部分。只有在必要时，我们才会进行收入调整，以资助结构性支出需求或实现明确的政策目标，如加强累进性或解决外部性问题。这些都是艰难的决定。任何税收变化，我都应该说任何税收增加都是一个艰难的决定。我们只有在仔细研究并充分考虑对家庭和企业的影响后才会做出这些决定。
财政部此前已发布了截至2030年的中期财政预测，其中包括更新的收入和支出发展。这些预测需要更新。因此，我们将在明年发布更新的中期预测，将期限延长至2035年。但需要提醒的是，在当今快速变化的世界中，假设可能很快就会过时。因此，前瞻性预测将作为指导，并且必须不断更新。
最终，最重要的是保持财政纪律，同时保持敏捷性和灵活性，以应对不断变化的情况。
接下来，我将转向我们税收制度的具体问题。Diana Pang 女士询问了关于车辆税回扣变更的时间。我们立即实施了车辆税变更，以防止市场出现抢购潮。这长期以来一直是我们的惯例，针对房产和机动车相关的税收。变更一经宣布，即刻生效，以确保市场稳定和公平。就此问题已提出若干问题，我们将分别处理。
Saktiandi 先生和 Luis Shu 先生就个人所得税制度分享了他们的观点。当与我们的累进税率、税收减免和回扣结合起来时，目前约有三分之一的居民工人无需缴纳个人所得税。在那些需要缴纳的工人中，约八成人的有效税率低于6%。因此，我们将把关于个人所得税的这些建议作为我们定期财政审查的一部分来考虑。
昨天就什么是财政盈余进行了辩论。财政盈余是否意味着政府从经济中获取更多，而让家庭和企业承担赤字？这是一个过于简化和不准确的描述，说明了我们的财政系统如何运作。盈余仅仅意味着在一年中收入超过支出。在新加坡的情况下，收入包括我们储备金产生的可观投资收入，而不仅仅是企业和家庭缴纳的税款。因此，如果我们排除 NIRC，支出就超过了收入。换句话说，我们是将资金回流到经济中，而不是从企业和家庭抽走资金。事实上，我们在2025年和2026年的预算案都是扩张性的，为家庭和企业提供了大量支持。
更重要的是，我们应该看看谁在纳税，谁从转移支付中受益。在这方面，情况很清楚。顶层收入五分位家庭每缴纳一新元的税款，他们就获得20分的新元的福利。这是顶层收入五分位。每缴纳一新元的税款，您就获得20分的新元的福利。相比之下，中层收入五分位家庭获得约2新元的福利。一新元的税款，您收回的更多。2新元。
在福利方面。而收入最低的五分之一人群则获得 7 元的福利。换句话说，那些受益更多、更有能力做出贡献的人，通常也缴纳更多的税款。我们利用这些收入来加强我们的社会契约，并为最需要的人提供更大的支持。因此，议长先生，我们的财政体系是公平的、累进的，也是可持续的。它是支持工人、支持企业和支持新加坡的。
让我呃，在最后一点上总结一下关于问责制的问题，我原则上同意议员们提出的许多意见和建议，包括 Pritam Singh 先生、Hares Singar Raju 医生和 Honing 先生，他们要求提供更多信息，以确保财政问责制和政府支出的物有所值。我们希望做到这一点。我们希望确保这一点，这就是为什么自 2010 年以来，我们每年都发布新加坡公共部门成果审查报告。该报告列出了主要政策领域的关键成果指标，并允许公众跟踪我们的进展。我们将继续审查报告中的指标，并确保它们是相关和有用的。它不是一成不变的。我们不断地对这份文件进行更新和修订。各部门自身也对主要的支出项目进行详细审查，以评估其有效性和成果。我将要求所有部门就重大举措提供更清晰、更易于获取的信息，以便新加坡人能够更好地了解公共资源的使用情况以及它们取得的成果。
议长先生，请允许我总结。我已经概述了我们在改变的时代共同保障我们未来的战略。我感谢本院议员们对我们现在必须采取的方向的支持。下一阶段将不会容易。经济逆风依然存在。地缘政治环境正变得更具竞争性。主要大国之间的竞争日益激烈。他们可能说他们没有要求别人选边站，但实际上他们正在利用从经济杠杆到监管控制和技术限制的各种工具来推进他们的利益。一些压力将是公开的，另一些则可能是微妙的，试图影响观点，塑造叙事，甚至在我们人民之间制造分裂。我们必须清楚地认识到这些现实。但我们以前也曾面对过困难的外部环境。我们曾应对过不确定性，维护了我们的主权和独立，并因此变得更加强大，因为我们仍然是一个团结的人民，并以决心行事。
我们以相当大的优势进入这个新时代：一个强大的经济，一个团结的社会，健全的公共财政。这些都不是偶然的成就。它们是新加坡几代人经过数十年的艰难选择所取得的成果。因此，这份预算建立在坚实的基础上。这是我们集体承诺，我们将竭尽所能，在一个更具挑战性的世界中蓬勃发展，当压力增大时，我们将团结一致，并将继续前进，抓住地平线上的新机遇。世界可能更加不确定，但我们做好了准备。我们团结一致。我们将共同塑造自己的命运，为每一位新加坡人保障一个更光明的未来。谢谢您，议长先生。