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Asimétrica información. Si es otro caso de fallo de mercado. Bienes públicos escasos, externalidades, esos otros. Asimetría de información es otro caso.
Una característica típica que tienen los mercados de competencia para freír es que la información es perfecta. Los mercados, cuanto más competitivos son, mejor información tienen, aún cuando posiblemente no llegue a ser información perfecta. Con la asimetría de información es justamente cuando tenemos un problema, en donde la información está ahora tiene una sola parte del mercado, no la entiende el mercado. Y eso hace que no todos tengan la información que hubieran necesitado tener para tomar la mejor decisión posible.
El primer caso que vamos a realizar, que es de hecho históricamente el primero que se analizó, es lo que se llama el problema de la agencia. Que después lo empezamos a analizar el problema del principal y el agente. Puedes reclamar problema de la agencia los distintos países, ya sea a nivel nacional, provincial o municipal.
Cuando empieza a surgir el tema de cómo regular la prestación de servicios públicos, sin aquellos servicios que el estado regula, el cual fija tarifas y condiciones para prestar el servicio, como podrían ser actualmente en servicio en ferrocarriles, subte, es una distribución y transporte de gas, la instrucción de transporte energía eléctrica. Se generan, nos crean agencias reguladoras que localmente nosotros conocemos con los entes reguladores.
¿Cuál es el punto en esa situación? Tenemos una empresa que es la que opera del servicio, que puede ser privada o estatal, incluso esa misma empresa. Tenemos alguien que regula esa empresa, que es la agencia, y la que le dice cómo tiene que prestar el servicio, aunque calidad, qué es lo que puede cobrar por el servicio. Por ejemplo, la agencia que regula a los trenes dice cuál es la frecuencia, dice qué cantidad de formación excavar, cómo debe funcionar los días picos, cómo tienen funcionar para los días, los días hábiles, como los días feriados, como las horas pico de los días hábiles, como el resto de las horas los días hábiles, y lo mismo en los días feriados. Y dice también cuánto se cobra por cada tramo, cuánto lo máximo se puede cobrar por el mismo tramo, cuánto es de combinaciones entramos, cuando se puede curar llevas.
Bueno, esa agencia reguladora no es la que opera del servicio. Si pago la agencia reguladora, la boleta reguladora, es el que pone la cara de la sociedad explicando las decisiones que se toman sobre ese servicio y conoce de ese servicio para tomar decisiones, como por ejemplo, fijar desde el precio de la tarifa. Habitualmente, cuando un precio está fijado o regulado por el estado, hablamos de tarifa de precio y precios se llama.
Bien, cuando surge ahora esa agencia regulada tiene que fijar una tarifa de un bien que no produce, todo un servicio que lo presta. ¿Quién más conoce mejor sabe las condiciones en que se prestan servicios de producción bien? Es justamente quien lo hace. Supongamos que el ente su mente reguladora estatal y está la empresa es una empresa privada. Las presiones lógicamente en ganar plata, con lo cual, quito el incentivo a pedirle que el estado de fibra tarife lo más alto posible. El ente regulador para eso aporta parte, quiere que las tarifas sean lo más barata posible, pero a la vez que el servicio sea lo mejor posible, pues pues tiene que responder ante la sociedad.
Los problemas de asimetrías de información. Quien le fija las tarifas de servicio, que le pone las condiciones de servicio, sabe mucho menos del servicio de quien lo presta. Quien lo presta, que es el que más información tiene y en un incentivo que es distinto al del ente regulador. Con lo cual, ahí surge lo que nosotros vemos el problema de la agencia, como como convivimos con esta asimetría de información y cómo la resolvemos.
Bueno, hay una disciplina dentro de economía que es la regulación económica, que lo que busca estudiar es justamente qué cosas tienen que hacer los entes reguladores para resolver o poder vivir con este problema de la agencia. Ha aparecido el tema de los centros reguladores o de las agencias reguladoras. Surge después el programa el principal y el agente, que es básicamente lo mismo, pero un poco más general, aplicado al resto de la economía.
En una empresa, el principal es el accionista, es el dueño de la empresa, del que puso plata de su bolsillo para que esa empresa funcione. Y el agente puede ser directivo de la empresa o gerente de la empresa, un jefe de departamento de empresa, alguien que no necesariamente es accionista. Este tema al principio la gente se empezó a estudiar mucho cuando se empezó a hablar de la profesionalización, profesionalización de las empresas, en cuanto los dueños de las empresas de puede nombrar a su familia o ellos mismos a los que conducen la empresa, se la ceden a gerentes profesionales o profesionales directamente para que conduzcan la empresa.
Entonces, ahí hay un pues puede surgir un problema de objetivos. Del accionista, que es el dueño de la empresa, lo que quiere es gran presión a la planta, porque así poder retirar dividendos. A los directivos, los gerentes y demás, pueden que tengan un sueldo y a lo mejor su remuneración no necesariamente está alineada con la generación de dividendos. Con lo cual, ahí puede surgir un problema, porque el agente es el que conduce a la empresa, nadie sabe más que de empresa como jefe de departamento, gerente con directivos. En cambio, los accionistas, si bien son los más importantes, que son los que ponen planta, preocupación en la empresa, no necesariamente saben tanto el día a día como los como los ejecutivos.
De ahí que surge la idea de que buena parte de las remuneraciones de los ejecutivos que tienen algún nivel de decisión importante, no se basan tanto en un salario común y corriente, sino en objetivos y en bonos por performance, por desempeño. Claro que después el problema viene es cómo se diseña, cómo se evalúa ese desempeño para formas ese desempeño, se evalúa en función de cuánto más o cuánto menos para la empresa, o se evalúa de otra manera. Bueno, ahí viene todo el problema de cómo diseñar los incentivos para alinear los intereses de los ejecutivos, el agente, con el interés del principal accionista, de voto tal de que todos busquen lo mismo. En este caso, una organización empresaria tú busca que las ganancias en lo más alto posible.
Algo parecido el problema principal y la gente también se está empezando a aplicar en finanzas públicas. Tiene que ver con la idea de cómo se manejan los presupuestos públicos. El dueño de la plata son los contribuyentes, los que le pagan los impuestos al estado son los contribuyentes. La plata no es del estado, el estado no tiene plata por la plata misma, con lo cual necesita que su padre pague los impuestos o las formas de recaudar fondos para hacer las cosas del estado básico.
Después están las legislaturas locales o nacionales, girando una provincial en las municipales, que son las que aprueban los presupuestos. Y después está los poderes ejecutivos, que son los que lo ejecutan al presupuesto. Entonces, acá tenemos tres agentes o tres actores de gente para los ojos de los templos, tres actores: el contribuyente, el dueño de la planta, este es el final, se han estado las legislaturas, que las que aprueban lo que va al estado, los impuestos que va a cobrar y que lo va a gastar, y los dos miembros labores de cultivo, que se alojaban ejecutar el presupuesto.
¿De quién mejor sabe cómo se está ejecutando el presupuesto, que se gaste y que no se gasta, que se necesita y que necesita justamente los poderes ejecutivos? Los legisladores, que son los que necesitan tomar las decisiones respecto a los a los presupuestos públicos, que muchas veces son los responsables de votarlo, pero tienen menos información que el porn ejecutivo, porque dependen de ese poder ejecutivo para que les dé información. Y el que menos sabe de todo esto es el contribuyente, que es justamente el que paga todo.
El principal en este ejemplo sería el contribuyente. Los agentes serían las legislaturas y el político.
¿Cómo se está tratando de empezar a solucionar ese problema? Un poco también apoyados en las nuevas tecnologías que permiten acercar al ciudadano en la toma de decisiones en lo que llaman presupuestos participativos. Que esto es que parte del presupuesto público de alguna manera se ha votado y su ejecución sea seguida de cerca por los propios ciudadanos. Obviamente, esto cuando nos elevamos en el nivel del estado es más difícil, es mucho más difícil a nivel nacional. Ya nivel municipal, a nivel municipal hay un montón de experiencias exitosas en Argentina y el mundo, en donde parte del presupuesto, no todo el presupuesto del municipio, se asigne, se ejecuta de manera participativa, es decir, lo votan no la legislación, los propios miembros de esa comunidad, cómo se va a asignar esa parte del presupuesto y a su vez esos miembros de la comunidad o toda la comunidad, más bien, nos controlan cómo se va ejecutando ese presupuesto y eso lo van a estar dando hasta ahora muy buenos resultados.