Transcription
Pekala, çok teşekkür ederim sayın bakan, saygıdeğer konuklar, hanımefendiler ve beyefendiler. Ve bu sabah sizinle burada bulunmak, oturumlarınızı açmak ve umarım önümüzdeki birkaç gün boyunca tartışmaları şekillendirmeye yardımcı olmak benim için büyük bir zevk. Onlarca yıldır güvendiğimiz küresel sistemin, jeopolitik parçalanmanın yeni bir çağında gözlerimizin önünde dağılırken, dünyanın dayanıklı ve sürdürülebilir bir geleceğe nasıl geçiş yapabileceğini düşünürken. Zaten söylendiği gibi, Birleşik Krallık Ulaştırma Bakanı, Savunma Bakanı, Dışişleri Bakanı ve Maliye Bakanı olarak görev yaptım. Hepsini aynı anda değil, eklemeye acele ediyorum, birbiri ardına. 2010 ve 2019 yılları arasında, yeni Başbakan Boris Johnson göreve başlamadan sadece saatler önce istifa ettiğimde. Yani, beni kovma zevkini yaşamadı. Sanırım bu, İngiliz sisteminin pragmatizminin bir kanıtı olsa gerek ki Boris Johnson yine de beni Avam Kamarası'na, yani Birleşik Krallık Parlamentosu'nun üst kanadına atadı ve bugün hala orada oturuyorum. Birleşik Krallık hükümetindeki son yıllarım, Başkan Trump'ın ilk dönemine denk geldi ve onunla birkaç kez muhatap olma ve kabinesinin kilit üyeleriyle düzenli olarak çalışma zevkini yaşadım. Elbette zorluklar vardı ve selefinden çok farklı bir tarzı vardı. ABD-Çin ticaret savaşının ilk çatışmalarını gördük. Ancak 2019'da hükümetten ayrıldığımda, uluslararası kuruluşlar tarafından denetlenen, NATO'nun Avrupa savunmasının temel taşı olduğu ve büyük ölçüde serbest ticarete dayalı açık piyasalara dayanan bir ticaret sistemi olan küresel yönetişimin kurallara dayalı sistemine yönelik acil bir tehdit hissetmiyordum. Tüm bu sistemler ABD tarafından yönetiliyordu. Bugün ileriye baktığımızda, ABD'nin küresel istikrarın garantöründen, büyük ölçüde kendisinin yarattığı dünya düzeninin baş kışkırtıcısına dönüşmesiyle eşi benzeri görülmemiş bir jeopolitik değişim ve belirsizlik çağıyla karşı karşıyayız. Sosyal medya gönderileriyle politika yürütülen, serbest ticaret yerine korumacılığın ve NATO'ya yönelik net taahhüt yerine belirsizliğin olduğu, ittifakın üzerine inşa edildiği kritik caydırıcı etkiyi zaten baltalamış bir dünya. Jeopolitika dünyayı değiştiren temel güçlerden biridir, ancak küresel ekonomiyi yeniden şekillendiren güçlerden sadece biridir. Bay Trump'ı ve etrafındaki jeopolitik kargaşayı karşılaştığımız tüm ekonomik ve ticari zorlukların nedeni olarak görmek cazip gelebilir. Ancak o, şüphesiz jeopolitik anlatıyı şekillendirirken, ekonomik değişimin altında yatan bazı itici güçler hem ABD başkanlık gündeminden önce gelir hem de onu aşar. Bu itici güçler nelerdir? Bugün vurgulamak istediğim üç tanesi var. Birincisi teknoloji. Buna yapay zeka dahildir, ancak çok daha geniş bir alanı kapsar. Bazı işçiler için üretkenlikte potansiyel olarak radikal bir değişimin eşiğindeyiz. Ve sorun burada yatıyor. Bu tüm işçiler için geçerli olmayacak. Bir zamanlar yüksek itibarlı ve iyi ücretli işler metalaşırken, şu anda daha az değer verilen roller teknolojinin saldırısına karşı daha dirençli çıkarken, iş hiyerarşisi altüst olacak. Kaybedenler şimdiden kazananlardan tazminat talep ediyor. Ve bu kazananlar, teknoloji destekli ekonomide sermaye ve emek arasındaki optimum oran değiştiği ve emeğin pazarlık gücü zayıfladığı için sermaye sahiplerini içerecektir. Küreselleşmeyi yönlendiren mantık, sadece tarifeler, korumacılık ve tedarik zinciri dayanıklılığı endişeleriyle değil, aynı zamanda üretilmiş mallar için ölçek ekonomilerini ve ticaret argümanını destekleyen uzmanlaşma faydalarını istikrarlı bir şekilde aşındıracak teknolojik yenilikle de zorlanmaktadır. İkincisi demografi. 1960'lar ve 70'lerde büyüyüp eğitim almış benim gibi biri için, dünyanın karşı karşıya olduğu demografik zorluğun felaket düzeyinde aşırı nüfus olduğu düşünüldüğünde, bir dizi kültürel, sosyal ve ekonomik gelişmenin bu tehdidi nasıl hızla felaket düzeyinde nüfus azalmasına dönüştürdüğünü kavramak oldukça zor. Bu yüzyılın sonuna kadar, doğurganlık oranlarının ikame seviyelerinin oldukça altına düşmesiyle, Afrika hariç dünyanın hemen her yerinde nüfus azalacaktır. Zaten birçok gelişmiş ve gelişmekte olan ülke, genel nüfus azalmasının öncüsü olarak dramatik yaşlanmayla karşı karşıya. Bu mali tehlike anlamına gelir. Yaşlılık bağımlılık oranının düşük olduğu bolluk yıllarında tasarlanan cömert, finansmanı sağlanmamış emeklilik planları ve sosyal harcama programları zaten karşılanamaz durumda. Çalışan vergi mükelleflerinin sayısının arttığı dönemde biriken kamu borçları sürdürülemez hale gelecektir. Ve daha da kötüsü, doğurganlık çöküşünün bilinen tek panzehiri olan göç, ev sahibi nüfuslar tarafından giderek reddedilmektedir. Göçü reddederek zaten keskin nüfus azalması yaşayan Japonya gibi ülkeler, böyle bir duruşun ağır ekonomik bedelini göstermiştir. Ve üçüncüsü iklim değişikliği. Felaket düzeyinde iklim değişikliğini önlemek için artık neredeyse kesinlikle çok geç. Ve Trump yönetiminin pozisyonu, her yıl sayısız binlerce dönüm birinci sınıf ABD arazisi orman yangınları tarafından tüketilip kasırgalar tarafından harap edilirken bile, emisyonları azaltmak için küresel bir fikir birliği oluşturmayı imkansız hale getiriyor. Teknolojik değişimin, nüfus azalmasını fazlasıyla dengeleyerek dünya ekonomisinin enerji yoğunluğunu önemli ölçüde artıracağına dair tüm işaretler var. Bu nedenle, iklim şüphecileri ne derse desin, enerji arzını karbondan arındırmak gerekecektir ve enerji geçişi meraklıları ne derse desin ekonomik olarak maliyetli olacaktır. Etkin bir şekilde, dünya, artan çıktıya yapılan yatırımı düşük karbonlu çıktıya yapılan yatırımla takas edecektir. Bu uzun vadede iyi bir karar olabilir, ancak çıktı büyümesine yükselen yaşam standartları için bağımlı olan vatandaşlar için acı verici olacak ve karbondan arındırmayı onlara satmak zorunda olan politikacılar için de acı verici olacaktır. İklim değişikliği gündemini az çok benimsemiş dünyanın çoğunluğu, yine de enerji güvenliği, enerji uygunluğu ve karbondan arındırma arasındaki rekabetçi ve ne yazık ki çoğu zaman birbiriyle uyumsuz öncelikler arasında, anın jeopolitik zorluklarına bağlı olarak gidip gelmektedir. Ve hatta inkar edenler bile, yenilenebilir enerji kaynaklarını benimsemeyi seçmeseler bile, yükselen deniz seviyeleri ve radikal bir şekilde değişen hava modelleri dahil olmak üzere iklim değişikliğinin etkilerine karşı azaltma önlemlerine yatırım yapmak zorunda kalacaklardır. İklim değişikliğinin kendisi, daha önce erişilemeyen ancak kaynak açısından zengin Arktik'te büyük güç çatışması riskini önemli ölçüde artıracaktır. Ve şüphesiz giderek azalan su ve tarıma elverişli arazi kaynakları üzerinde birden fazla küçük çatışmayı kışkırtacaktır. Bunlar, küresel ekonomiyi şekillendirecek ve güç blokları arasındaki jeopolitik yarışın arka planını oluşturacak yapısal değişikliklerdir. Bunlar icat edilemez. Dolayısıyla, jeopolitika küresel ekonominin geleceğini yukarıdan aşağıya doğru şekillendirirken, bu yapısal değişiklikler ve onların ortaya çıkardığı ekonomik güçler önemli bir aşağıdan yukarıya etki uygulayacak ve büyük ölçüde politikacıların etkisinin ötesinde olacaktır. Küresel ekonomik sistemin gelecekteki evriminin herhangi bir değerlendirmesi, onu şekillendirecek yapısal ve jeopolitik etkilerin her ikisini de dikkate almalıdır. Şimdi, önümüzdeki 20 yıl boyunca dünyamızı şekillendirecek temel jeopolitik ilişkilerin olası gelişimi hakkında uzun uzadıya konuşabilirim. Çin ve ABD, Rusya ve Çin, ABD ve Avrupa ve hatta çatışmaları tetikleyebilecek ve jeopolitik yerleşimi şekillendirebilecek gerilim noktaları hakkında. Tayvan, Körfez, Güney Çin Denizi, Arktik'in kendisi, Avrupa'nın Rusya ile sınırı. Ancak bugün amacım öncelikle jeopolitik değişimin ekonomik sonuçlarına odaklanmak. Ve bu bağlamda, yorumlarımı delübalizasyon ve tedarik zincirlerinin yeniden yapılandırılması, korumacılık ve tarifeler ve jeopolitik aksaklığın doğrudan ekonomik maliyetleri ve dayanıklılık ve özerklik hususlarının ekonomik verimlilikten daha fazla hakim olacağı ortaya çıkan bir düzen üzerine odaklamak istiyorum. Küreselleşme olgusunun kendisiyle başlamak istiyorum. Şu anda devam ettiği görülen piyasaların parçalanmasını ne tetikliyor? Ve küresel ekonomi için ne anlama geliyor? Bilim icat edildiğinden beri her lisansüstü ekonomist, ticaret teorisini ve uzmanlaşmanın verimlilik faydalarını anlamıştır. Ve son 30 yılda, bu teorileri uygulamada yakından ve büyük ölçekte görme fırsatı bulduk. Çin'in 1990'ların başında küresel ekonomiye girişi ve ucuz işgücü rezervlerini kullanarak dünyanın imalat atölyesi haline gelmesi, ekonomik tarihteki en büyük arz şoku olarak kabul edilebilir. Gelişmiş ve gelişmekte olan ülkelerde uzun süreli düşük enflasyonlu ekonomik büyümeye olanak tanıyarak, istikrarlı bir şekilde yükselen yaşam standartlarını artırdı. 2008 küresel mali krizinden sonra bunun yavaşlaması, hem Avrupa'da hem de Amerika'da siyasi popülizmin yükselişini beslemeye büyük katkı sağladı. Küreselleşme, bu ekonomik teorilerin nihai tezahürüdür ve Çin'in girişi sayesinde bu şekilde gerçekleşmiştir, çünkü Çin'in piyasaya girişi, gelişmiş ekonomilerdeki hizmet patlamasıyla çakıştı ve odak noktası düşük değerli imalat işlerinin savunmasından, yüksek değerli üretilmiş ürünler ve hizmetler için pazar erişimi aramaya kaydı. Elbette, Çin rekabetinin hedefinde yer alan gelişmiş ekonomilerdeki bu sektörler ve kendi tedarik zincirlerinden yerinden edilmiş birçok bireysel firma için, Çin'in ortaya çıkışı en iyi ihtimalle acı verici bir yeniden yapılanma ve üretkenliği artırmak için teknoloji uygulama yarışı anlamına geliyordu. Ancak küresel ekonomi bütününde, düşük vasıflı imalatın giderek Çin fabrikalarına dış kaynakla sağlanması ve gelişmiş ülkelerdeki üreticilerin giderek daha basit ürün ve bileşenlerin ithalatçısı haline gelmesi, yüksek katma değerli ürünleri ve ürünlerinin tasarım ve pazarlama kontrolünü kendileri için saklı tutmalarıyla, trend üretkenlik büyümesinde uzun süreli bir artış anlamına geliyordu. Ancak Çin'in bileşen ve basit mallar üreticisinden karmaşık bitmiş ürün tedarikçisine ve yeni teknolojilerin büyük bir geliştiricisine doğru değer eğrisinde hızla yükselmesi denklemi değiştirdi. Düşük değerli imalat işlerinin düşük maliyetli Asyalı tedarikçilere kaydırılmasını memnuniyetle karşılayan gelişmiş ülke politikacıları, yüksek teknoloji sektörleri hakkında farklı hissediyorlar. ABD, stratejik uykusundan uyandı ve Çin'in yükselen ekonomik gücünün kaçınılmaz olarak yükselen stratejik güce yol açtığını geç fark etti, modern bir dijital ekonominin teknolojilerinin doğrudan askeri uygulamaları olduğunu ve bazı alanlarda ABD'nin liderliğini sürdürmekte zorlandığını fark etti. Yaklaşık 2015'ten itibaren, ABD sisteminin Çin'i bir ekonomik oyuncu olarak kucaklamasından duyduğu pişmanlığın felaket düzeyinde stratejik bir hata olduğuna dair artan kanıtlar gördüm ve Çin'in daha fazla ekonomik büyüme fırsatlarını, özellikle de sofistike teknolojiye erişimini kısıtlamaya çalıştım. Ama çok geçti. Çin zaten dünyanın teknoloji süper güçlerinden biri ve zorlu bir rakip haline gelmişti. Ve giderek artan bir şekilde bu rekabetçilik, Çin'in otomasyon ve dijitalleşmeyi benimsemesi ve birçok durumda üretimde liderlik etmesiyle düşük maliyetli işgücü tarafından yönlendirilmiyor. Küreselleşme elbette sadece bir Çin hikayesi değildi. Avrupa, Asya ve Kuzey Amerika'daki otomotiv endüstrisindeki giderek karmaşıklaşan ve sofistikeleşen tedarik zincirlerine bakın, burada bileşenler ve alt montajlar, bitmiş bir araca ulaşmadan önce uluslararası sınırları birden çok kez geçip geri dönebilir. Çin'in küresel ekonominin birçok alanındaki artan hakimiyetine karşı stratejik alarm, şüphesiz küreselleşme eğilimlerinin tersine dönmesi için büyük bir itici güç olmuştur. Ancak başka faktörler de var. Karmaşık tedarik zincirleri ve "tam zamanında" üretim tesisleri, ekonomik verimlilik ve endüstriyel dayanıklılık arasında her zaman bir denge unsurudur. Yıllarca, bileşenlerden tasarruf edilebilen kuruşların kesirleri, rekabetçi ihracat pazarlarına erişim ile yavaş ekonomik gerileme arasındaki farkı oluşturdu. Ancak COVID pandemisi endüstri metriklerini değiştirdi. Aniden, 30.000 dolarlık bir arabanın maliyetinden 40 sent tasarruf sağlayan Wuhan'daki bir fabrikadan tek kaynaklı bir bileşen, üretim hatları durduğunda ve yarı bitmiş araçlar stok alanlarında yığıldığında o kadar akıllıca bir çağrı gibi görünmedi. İlaç üretim kapasitesi olmayan ülkeler, ihraç eden ülkelerin hükümetleri yerel nüfuslarına öncelik vermek için ilaç ihracatını engellediğinde ve Körfez ülkeleri gibi büyük gıda ithalatçıları, gıda maddelerine benzer ihracat yasakları tarafından stratejik olarak yanlış konumlandırıldığında kırılganlıkları acımasızca ortaya çıktı. Anında tepki, hükümetler, hissedarlar ve müşteriler tarafından üretim sürekliliği garantileri talep edildiği için, verimlilik yerine dayanıklılığa değer verme yönünde bir eğilim oldu ve bu da küreselleşmenin büyümesini durdurdu. Ancak küreselleşmeyi hızlandırmaya yardımcı olan başka bir uzun vadeli eğilim daha var. Akıllı üretim teknikleri, esnek robotik üretim hatlarıyla ölçek ekonomilerini giderek azaltıyor ve verimli küçük parti ve hatta özel üretim yapabiliyor. Otomobil fabrikalarında yıllardır bir özellik olan özelleştirilmiş üretim, dijitalleşme, yapay zeka ve gelişmiş robotik sayesinde şu anda diğer sektörlere geliyor. Tedarik zinciri dayanıklılığı endişeleri, Asya'da artan işgücü maliyetleri, genel olarak ürünlerde azalan işgücü içeriği, uzun mesafeli nakliyenin karbon maliyetleri hakkında artan farkındalık ve müşteriye yakın, dijitalleştirilmiş ve özelleştirilmiş üretimle ölçek ekonomilerini atlama fırsatı, küreselleşmiş üretimin geleneksel ekonomik argümanına karşı güçlü yeni iş argümanları yarattı. Ekonomi, güvenlik endişeleri, siyasi baskı ve jeopolitik riskin birleşimi, otuz yıllık hızlanan küreselleşmeyi etkili bir şekilde durdurdu ve ardından tersine çevirdi. Ancak elbette dünya, az çok ekonomik olarak bağımsız 140 ülkenin tamamından oluşmuyor. Dünyanın pazarlarının önemli bir kısmı ticaret bloklarına organize olmuştur. Örneğin AB, ASEAN, GCC, Mercosur ve CPTPP. Kilit bir soru, bu blokların, blok içinde uzmanlaşmaya çalışarak küreselleşmeyi yerelleştirmeyi başarmak için üyeleri arasında yeterli güveni harekete geçirip geçiremeyeceğidir. Bunu başarabilirlerse, sistem bölgeselleşmeye parçalanırken bile küreselleşmenin kalıcı ekonomik faydalarından bazılarını kurtaracaklardır. Ancak ilk kanıtlar karışık. Bazı sektörler için bölgeselleşme veya yakınlaştırma, güvenlik ve verimlilik arasında mutlu bir uzlaşma sağlayabilir. Ancak korkarım dünya, siyasetin artık maliyetten bağımsız olarak ulusal özerklik dışında hiçbir şeyin yeterli olmayacağını dikte ettiği belirli stratejik ürünler ve hizmetler açısından geri dönüşü olmayan bir noktayı geçti. Türkiye için, AB işletmelerinin yakınlaştırmasının, AB içindeki yerli üretiminin mutlak güvenliğine karşı maliyet açısından daha iyi bir denge sağlaması, Türk üretiminin AB tedarik zinciri karışımında daha ucuz Çin seçeneklerini yerinden etmesine olanak tanıyabileceği cazip bir olasılık var. Benzer şekilde Meksika için de ABD'ye kıyasla, eğer siyaset üstesinden gelinebilirse. Korumacılık ve tarifelere dönersek, korumacılar COVID'den beri ilerliyor ve şu anda küresel olarak yükselişte. Serbest ticaret artçı kuvveti ne kadar etkili olursa olsun, korumacılığın basit mantığı, popülistlerin hakim olduğu bir siyasi dönemde baştan çıkarıcı olma olasılığı yüksektir. En azından yapacak insan kalmayana kadar, "daha fazla iş" çığlığı siyasi tartışmalarda yankılanacaktır. Ek işler somuttur. Korumacılığın ima ettiği tüketiciler için daha yüksek maliyetler ve daha düşük kalite daha incelikli ve tespit edilmesi zor olanlardır. Bay Trump elbette tarifelerin baş mimarıdır. Dünya, onun politika yaklaşımıyla haklı olarak iki sorun yaşıyor. Birincisi süreçle ilgili. Keyfilik, bildirim eksikliği, sık geri çekilmeler ve başkanın hoşlanmadığı herhangi bir ülkeye karşı genel bir politika silahı olarak tarifelerin kullanılması. Bu süreç kusurları, maliyeti artıran ve karar verme sürecini ve dolayısıyla küresel ekonomi genelinde büyümeyi yavaşlatan belirsizlik yaratır. İkincisi ise politikanın kendisidir. Bay Trump, tarifelerin maliyetinin yabancılar tarafından ödendiği ve tarife gelirlerinin yerli vergilerin yerine geçebileceği argümanıyla geleneksel korumacı çizgilerin ötesinde ek bir boyut getirmiştir. Amerikalı tüketicilerin, tarifelerin doğrudan maliyetlerinin en azından bir kısmını ve ayrıca yerli üreticilerin kar marjlarını şişirmek için fiyatları artırmasının tüm dolaylı maliyetlerini üstleneceklerini acı bir şekilde öğreneceklerini sanıyorum. Mevcut ürün seçeneklerinin azalması ve rekabetçi baskının kaybı altında teknik yeniliğin hızının yavaşlaması. Tarifelerin genellikle üreticiler için iyi haber, tüketiciler için ise kötü haber olduğu gerçeği devam etmektedir. Ve Bay Trump durumunda, iş dünyasının çıkarlarını anladığı açık olsa da, tüketicilerin çıkarlarını anladığı bana hiç açık değil. Ancak korumacı, tüketicilerin de bu tarifelerle işleri korunan üreticiler olduğunu savunuyor. Ancak bu, imalat ve tarımın birlikte çıktının %11'inden azını oluşturduğu bir ekonomide kesinlikle doğru değil. Amerikalı tüketicilerin %89'u, Bay Trump'ın dar tanımıyla bile, yani iş faydası görmeyecektir. Bu da bizi Bay Trump'ın tarife takıntısının en tuhaf yönüne götürüyor. Tamamen üretilmiş mallar ve tarım ürünleri üzerine odaklanmış durumda. Tüm gelişmiş ekonomilerde, bu sektörler genellikle toplam çıktının %15'inden önemli ölçüde daha azını oluşturmaktadır. Bay Trump, ABD'nin dünyanın geri kalanıyla olan hizmet ticaretindeki devasa fazlasını tamamen göz ardı ederken, her bir ticaret ortağının Amerika ile mal ticaret dengesini ayrıntılı olarak analiz ediyor. Bu miyopluk, toplam çıktıyı maksimize etmek yerine imalata orantısız bir şekilde odaklanan bir ekonomik politikaya yol açıyor. Korunan imalat ve tarım sektörlerine emek ve sermayenin yanlış tahsisini teşvik eden korumacı bir tarife rejimi, ABD ekonomisinin bütünüyle kesinlikle çıkarına değildir. Her alanda rekabet etmekte zorlanan bir ekonominin, korumacılığın bir çözüm olduğuna inanmaya baştan çıkarılması mazur görülebilir. Ancak ABD'nin hemen hemen tüm sektörlerdeki avantajlarına sahip bir ekonominin, bu kadar ekonomik olarak zararlı bir maceraya mazereti yoktur. ABD'de yüksek tarifelerin tek ekonomik gerekçesi, bariz şekilde haksız dampingin önlenmesi veya gerçekten stratejik bebek endüstrilerini kesinlikle zaman sınırlı bir temelde beslemektir. Bay Trump'tan sonra gelecekteki ABD ticaret politikasına ne olursa olsun, keyfi tarifelerin hayaleti onun üzerinde asılı kalacak ve önümüzdeki on yıllar boyunca yurt içi ve yurt dışı yatırım kararlarını baskılayacaktır. Yabancı şirketler tarafından ABD'de zaten birden fazla suboptimal yatırım, sadece tarifelere karşı sigorta poliçeleri olarak duyurulmuştur. Bay Trump şüphesiz bunları politikalarının başarı ölçütleri olarak puanlayacaktır. Ancak kolay kazanımlar kısa vadelidir. Uzun vadeli hasar daha sonra gelir. Sonuç olarak, son 15 aydaki tarife kaosu, hem ABD'de hem de yurt dışında imalata yeni yatırımlar için gerekli getiri oranını artıran bir belirsizlik yarattı. Yorumlarımı, muhtemelen jeopolitik aksaklığa en duyarlı ekonomi bölümü olan enerji piyasaları hakkında bir şeyler söyleyerek bitirmek istiyorum. Karbondan arındırma, tedarik güvenliği ve uygunluk gerilim içindedir ve belki de her zaman olacaktır. Rusya'nın Ukrayna'yı tam ölçekli işgaline kadar, Avrupalılar öncelikli olarak karbondan arındırmaya odaklanmışlardı, enerji uygunluğu ve endüstriyel rekabetçilik üzerindeki etkileri hakkında tartışıyorlardı. Rus işgalinin ardından gelen süreç, Rus enerji tedarikine olan bağımlılığı kırma yönündeki jeopolitik olarak motive edilmiş bir kararın bağlamında, her ne pahasına olursa olsun güvenliğe önceliği kaydırdı. Avrupa ülkeleri kurallarını yeniden yazdılar, karbondan arındırma hedeflerini aştılar ve tedarik güvence altına almak için kamu parası harcadılar.